破局礦區社會管理

○ 文/王燕平 陳昌躍

加強和創新礦區社會管理是四川油氣田礦區認清企業屬性、重塑角色定位的職能“回歸”。

如何因地制宜、統籌協調加強和創新礦區社會管理，是擺在國有大型工礦企業面前的一個重大課題。根據四川油氣田實際情況，就如何提高礦區社會管理，筆者進行了深入思考。

礦區社會管理面臨困境

在四川油氣田礦區50多年的發展歷程中，曾經履行了政府和企業的大部分職能，為中國石油事業發展做出了貢獻。經濟社會的快速發展大力推動社會建設，社會依托條件發生了重大變化，但礦區社會化進程較為緩慢，自我管理、自我服務特點比較突出。職工長期習慣于依賴企業，企業內部不同程度地存在包打天下的情況，礦區社會化程度整體較低，與當前新形勢不相適應。

目前，礦區面臨的現實問題和主要矛盾表現在企業依然履行公共服務、社會事務，在現代社會背景下既存在越俎代庖的情況，也存在合法性不足的問題。同時，一方面國家公共服務、社會福利、優撫救助等各項惠民政策越來越多，但封閉的礦區社會管理對石油職工享受相關的待遇形成阻礙。隨著社會化、市場化改革推進，企業的社會依托條件已經發生根本變化。社會轉型、企業轉制、政府職能轉變和單位制解體，使企業歷經多次改革重組，各種利益關系深刻調整，單位人向社會人的轉變、職工向社會公民轉變、居民向市民轉變，企業處在歷史遺留問題爆發期、社會矛盾凸顯期、融入社會關鍵期，以利益分配為主要特征的利益訴求，很多需要政府提供社會保障和社會福利予以兜底來解決，職工群眾依賴企業解決問題的心理亟待引導，多元化的社會綜合治理也迫切要求打破礦區封閉狀態。以上面臨的現實困境，制約著四川油氣田礦區持續發展，相對于川渝地區較好的社會依托條件，加強和創新礦區社會管理更具現實緊迫性。

創新礦區社會管理“轉換平臺”

坐落在石油文化廣場的重慶大石壩石油社區活動中心，已經成為企地共建的標志性建筑。這座1600平方米的大樓，在企業閑置土地上，由政府出資修建并配套公共服務和社區服務功能一應俱全。

像這樣以石油人群為主體的主導型混合社區，還有重慶大慶村社區、成都石油社區、遂寧園明星花社區、江油涪濱社區。以社區為平臺，找到了企地共建的利益交匯點、創新著力點。

作為現代社會的基本單元——社區，是對接企地共建、強化社會治理的有效平臺，也是實現企業和政府社會“職能轉換”的最好平臺。

加強和創新礦區社會管理是四川油氣田礦區的一次改革“突圍”，是認清企業屬性、重塑角色定位的職能“回歸”。

●重慶、川中、川西北將社區日間照料中心引入石油社區，解決了石油老人的社區養老問題。攝影/陳昌躍

四川油氣田長期集中連片在同一區域內的規模石油小區職工群眾，具有相同的社會生活背景和文化價值認同，各分散小區經過在礦區建設等方面的持續投入，奠定了融入社區的良好基礎。但礦區實際上承擔著部分社會保障、優撫救助、計劃生育、住房保障、再就業等社會管理職能，水電氣視等公用事業也還自成一體，托幼、醫療服務等公益事業社會化進程還較慢，將石油石化礦區內的石油小區組建成立相應的社區或者融入當地社區、社會，能夠實現原有礦區管理服務功能有效轉移到社區，從而實現功能對接轉移、服務落地。

近年來，四川油氣田礦區深入推進礦區服務系統改革，建立起在企業統一領導下相對獨立運行的新型礦區服務管理體制機制，推動礦區服務業務專業化、社會化、市場化上成效顯著，但在系統推進礦區社會管理、打破封閉、對接政策、融入社會方面還比較遲滯。以社區為基礎平臺推動礦區社會管理創新還局限在成都、重慶兩個較小的區域內，擔負礦區基層社會管理職責的全部37個石油社區管理站中，納入地方社區建設規劃的企地共建社區僅有5個。四川油氣田礦區，針對轄區內石油小區小型分散的實際，根據小區集中及分散程度劃分成主導型混合社區、融入型居民社區兩種模式，因地制宜、分門別類地制定對策，并加強與地方黨委政府的溝通協商，正在推進將200多個石油小區（院落）按地域組建或融入其屬地所在的108個地方社區，由此將推動礦區社會治理邁出實質性步伐。

打破藩籬搭建社區平臺

重慶大石壩石油社區先后引入社區服務工作站，建立了日間照料中心、社區警務室，成立了社區大黨委，簽訂了企地共建協議。社區各個附屬平臺功能全部引入，重慶市江北區政府相關部門將其作為社區建設的樣板，各種資源向社區集中、傾斜，各類平臺的作用得到有效發揮。

事實上，打破“隔離墻”，組建社區，搭建組織平臺，建立社區組織體系是最終實現社會管理“職能轉換”的首要關鍵問題。

遂寧明星花園社區組建后，一名職工被推選為社區居委會主任，主導了地方惠民政策的對接工作，川中石油小區結束了從未享受地方低保政策的歷史，有10戶石油住戶享受低保，13戶享受特困幫扶，4戶享受失業補助，300名石油居民參加地方免費健康體檢，每年享受各類惠民政策20余萬元。四川油氣田礦區依托政府在社保、民政等方面惠民政策，為2萬余名各類石油職工群眾解決了社保、工傷以及政策待遇等問題，石油職工群眾每年享受地方惠民政策資金360余萬元。

基本公共服務和社會服務落地，是檢驗加強和創新礦區社會管理是否具有可操作性和實效性的基本標準。在遂寧明星花園社區、江油涪濱社區等主導型混合社區以及各分散小區，在社區的“屋檐下”，各類服務功能依托這個平臺“生根發芽”，逐步“開花結果”。

四川油氣田礦區所在川渝地區，經濟社會較為發達，各石油片區大部分社會依托條件較好，尤其是規模石油小區，大部分位于地市級中心城市城區，這一優勢可加快社會職能的回歸。在石油小區，有不少幾十年的老舊房屋其違章搭建，以及隨處存在的車輛亂停亂放，由于缺乏執法手段，成為小區物業管理的老大難問題，重慶、南充片區協調引進城管和交警等執法力量進社區，為小區違建順利拆除、車輛規范停放等創造了條件。自貢石油片區突出警企共建，組建“新型多功能”石油社區警務室，把警務、治安、信訪、調解功能匯聚一身引入石油礦區，編織了一張“幸福安全網”。重慶、川中、川西北將社區日間照料中心引入石油社區，解決了石油老人的社區養老問題。各石油片區依托社會優質的幼教資源，引入社會幼教機構，全部9所幼兒園采取社會辦園模式，提高了幼教服務質量，徹底實現了幼教業務的社會化管理轉型。

打破“隔離墻”，組建社區，搭建組織平臺，建立社區組織體系是最終實現社會管理“職能轉換”的首要關鍵問題。