因地制宜推動貴州新型城鎮化

易鵬，國際金融論壇城鎮化研究中心主任，盤古智庫城鎮化首席研究員，中國經濟體制改革研究會公共政策部研究員。新加坡《聯合早報》專欄作家，CCTV、央廣經濟之聲特約財經評論員，英國金融時報中文網、人民日報等多家媒體的特邀撰稿人。著有《中國新路——新型城鎮化路徑》、《易鵬談區域經濟系列》、《低碳真相》等書。

目前，貴州在城鎮化的進程中，已經取得了一定成績。主要體現在已初步形成以黔中城市圈為中心，以貴陽、安順、六盤水、遵義為骨干，以凱里、興義、都勻、銅仁、畢節等中小城市為枝干，以眾多小城鎮為基礎的多層次城鎮居民點體系。這種多層次遍及省域的城鎮居民點體系，對區域的平衡發展，區域市場的形成，生產力與人口的合理分布，形成良好的地理、社會和經濟環境。

但同時也要看到，貴州作為一個西部省份，經濟發展基礎薄弱、基礎設施投資不足、產業結構相對初級、人口向東部省份轉移較多、地理環境復雜、環保壓力很大。在這些特點和條件之下，貴州就要結合自身實際，因地制宜，不斷開創新思維，走出一條貴州特色的新型城鎮化之路。

首先，要轉變城鎮化就是“大拆大建”的固化思維。我們說現在中國的城鎮化是“以人為本”的城鎮化，那么無論是拆房子還是蓋新房子，不過是讓老百姓日子過得更好的一種手段。實際上，貴州在城鎮化推進過程中，完全可以根據其自身特色，通過改造改建的方式，用更低成本打造一個低碳環保、生態宜居，富有特色產業，保留之前文化傳承的民居群落。這樣的建設思路不但沒有妨礙當地百姓生活水平的提高，還有效防止了現在城市建設中“千城一面”的現象。因地制宜，一城一策，充分保留地域文化和特色的城鎮化，才是未來中國城鎮化的發展方向。相反，如果貴州在城鎮化的過程中過分追求“大高樓、寬馬路、小汽車”的城市格局，會給城市建設帶來巨大的隱性風險：第一，貴州如果按照東部發達地區，同質化的追求城市建設方式，等于放棄自身的城市特色，城市吸引力難以和東部城市競爭，人口和產業難以有效聚集。第二，這樣的建設方式會帶來巨大的負債，對財政壓力過大。第三，這樣的城鎮化方式，會加大貴州地區城鄉不平衡的現狀，與我國就地城鎮化的初衷相違背。

其次，要轉變城鎮化必須依靠“土地財政”的固化思維。2013年，我國新增建設用地土地有償使用費收入699.22億元、國有土地使用權出讓金收入39072.99億元、國有土地收益基金收入1259.67億元。而當年的地方公共財政收入決算也只有69011.16億元。客觀的說，全國范圍內的地方政府在城鎮化進程都是在依靠土地財政的驅動。

但是，貴州就有所不同了。貴州2013年財政收入不足2000億元，土地出讓金不足763億元，貴州省土地出讓金的數量是遠遠低于經濟發達省份。這說明，貴州省還不具備“大拆大建”造新城的“資格”。從目前的經濟形勢和人口轉移形式來看，整個中國經濟都要進行漫長的“去房地產”化過程，各地都在努力減少對土地財政的依賴，并且在全國人口流動的格局下，貴州省必然是一個人口轉出大省，這個時候如果強行按照“土地財政”的方式進行城鎮化，必然會造成“空城”“鬼城”現象。從宏觀上看，貴州未來已經沒有依賴“土地財政”進行城鎮化的機會了。這就要求貴州先行一步，發揮自己的特色和優勢，制定合理的目標，穩步推進新型城鎮化建設。做到在有限的財力條件下，不斷提高效率，優化結構，發展與人口、經濟發展水平相一致的城鎮化。

同時，現在急需一場全國范圍內的，深刻的財稅體系變革，進一步明確中央和地方的財權和事權，做到責權相配。在地方政府收入方面，要進一步拓寬地方政府的融資渠道;在支出方面，要放開民間資本進入更多地公共領域，以減輕政府的支出壓力。這樣，從稅制改革，地方政府收支格局調整等多方面入手，讓地方政府擺脫對土地財政的依賴。在這方面，貴州省完全有能力，也必須要先行一步，在沒有條件依賴“土地財政”進行城鎮化的情況下，就必須在社會治理和投融資體系方面進行大量的創新，讓投入方吸引更多的民間資本進入，讓支出方不斷提高效率，形成花小錢做適宜事的格局。（責任編輯/吳文仙）