法治首先是“治官”

本刊評論員

十八屆四中全會《決定》提出，深入推進依法行政，加快建設法治政府，強調“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”，“行政機關不得法外設定權力”、“堅決消除權力設租尋租空間”、“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。依法治國方略對政府及官員行為提出更高要求，“治官”之道擲地有聲，值得期待。

依法治國、依法治省，我們需要明確的一個重要理念，是把行政權力或者把握公權力的具體組織和個人行為，規(guī)制在法治框架之內，簡而言之，法治必須嚴格“治官”。“治官”之所以成為依法治國的重要任務，就是要求公權力帶頭守法，為整個社會規(guī)范運行樹立風清氣正的行為標桿。公權力守法，才有資格談“執(zhí)政為民”。

就在我們身邊，“法治就是‘讓老百姓聽話”的錯誤觀念在一定程度上依然存在，必須及時糾正。以前有“窮山惡水出刁民”之說，但那是在信息極端封閉、法律制度極端不健全的社會環(huán)境中，一些人對民眾訴求做出的主觀議論，并不完全符合實際。而今，法律制度及其體系日趨完善，評判、解決民眾訴求的思維和方式，都需與時俱進，把利益糾葛的化解、民眾怨氣的平息，引入法治軌道，不能魯莽行事，制造新的社會矛盾。

對黨政干部而言，權力來自于人民、來自于法律，任何超越黨內規(guī)章、法律制度的行為，都會讓黨和人民的利益受損。為謀一己私利的腐敗行為、為求“工作順利推進”對群眾采取簡單粗暴的壓制辦法，都為黨紀國法所不容，與“人民至上”的為官之道背道而馳。在依法治國或依法治省的新階段，黨政干部必須主動提升法治修養(yǎng)，為全社會作出遵紀守法的表率。

以法治為基準劃定政府行為邊界，為“有形之手”明確權力空間，這也是規(guī)范市場秩序的客觀要求。市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，它要求所有市場主體包括政府都要履行承諾、尊重契約，特別對政府而言，公權力的濫用，會導致市場秩序的嚴重扭曲，削弱市場經(jīng)濟的生存根基。

在我們的經(jīng)濟發(fā)展過程中，領導干部插手、干預司法活動的情況隱蔽性很強，危害很大。十八屆四中全會《決定》提出，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，從發(fā)展市場經(jīng)濟的層面講，這是凈化市場環(huán)境、把市場經(jīng)濟引入法治途徑的有力舉措。

建立一個交易成本更低、效率更高的市場經(jīng)濟，法治是必經(jīng)之路。市場經(jīng)濟不活躍、改革開放程度不高的地區(qū)，對法治的要求不應該降低標準。只有嚴格的法治，才能把政府不作為、亂作為以及腐敗等影響經(jīng)濟發(fā)展的“疾患”限制在最小范圍內，才能保障合同契約的有效履行，才能提高市場主體參與地方建設的積極性，才能獲得更高的資源配置效率。

限制公權力、建立法治的市場經(jīng)濟，最終都是為民生構筑、夯實制度與物質“防火墻”，擴大人民福祉，為百姓提供源源不斷的發(fā)展福利。有法治的地方才有更好的民生，法治為民生的持續(xù)改善提供保障，這正是依法治國、依法治省的題中應有之義。

依法治國，老話題，新使命。十八屆四中全會以依法治國為主題，使法治理念得到廣泛而深入的傳播。“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”立法、司法、執(zhí)法、守法等各層面都有相當繁重的工作需要推進，依法治國任重道遠，各方當為此不懈努力。（執(zhí)筆/岳 振 責任編輯/喻 丹）