民呼我應(yīng) 固本強(qiáng)基

楊彰立

切實(shí)提高基層檢察院法律監(jiān)督水平，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、懲治腐敗、維護(hù)公平正義、保障人民合法權(quán)益等方面的職能作用，一直是人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界熱切的期盼。基層檢察院作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、執(zhí)法為民的前沿陣地和主要力量，檢察工作的好壞，直接關(guān)系能否及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，更好服務(wù)大局工作。

2012年以來，貴州省人民檢察院（以下簡稱“省檢察院”）以更好發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)大局、服務(wù)群眾為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推出基層檢察院建設(shè)“4+1”工程（以下簡稱“4+1”工程），全面提升基層檢察工作水平，實(shí)現(xiàn)讓黨滿意、讓人民滿意的目標(biāo)。去年以來，最高檢和省委、省人大先后有7位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作批示表揚(yáng)。不久前，最高人民檢察院常務(wù)副檢察長胡澤君作出批示，充分肯定貴州省基層檢察院建設(shè)工作，并要求向全國檢察機(jī)關(guān)推介“4+1”工程做法。

著眼基層 ? 強(qiáng)基固本

貴州省90%以上的檢察院在基層，80%以上的檢察干警在基層，90%以上的檢察工作任務(wù)在基層，省檢察院結(jié)合全省基層檢察院建設(shè)和檢察文化建設(shè)實(shí)際，把執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)與檢察文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，命名為 “4+1”工程。

為使 “4+1”工程扎實(shí)推進(jìn)，省檢察院科學(xué)謀劃“4+1”創(chuàng)建。確立了“五個(gè)必須”的總體思路：必須緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，全面提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力;必須結(jié)合貴州實(shí)際，打造亮點(diǎn)、突出特色;必須突出執(zhí)法辦案，整體推進(jìn)、全面發(fā)展;必須結(jié)合地域、民族文化特點(diǎn)抓檢察文化建設(shè)，構(gòu)筑檢察精神高地;必須上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“省院主導(dǎo)、市州院主抓、基層院主責(zé)”的工作格局。

同時(shí)，系統(tǒng)構(gòu)建了“4+1”創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)多項(xiàng)工作機(jī)制，細(xì)化業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、管理、保障建設(shè)和檢察文化建設(shè)五個(gè)方面的具體要求，明確了創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)和方法措施，引導(dǎo)基層檢察院切實(shí)發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把精力投入到更好服務(wù)大局、服務(wù)民生、為民執(zhí)法上。明確了“五看”的創(chuàng)建成效檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一看執(zhí)法透明度、公信力和群眾滿意度是否明顯提升;二看隊(duì)伍整體素質(zhì)能力是否明顯提升;三看檢察干警的精氣神和精神面貌是否明顯改變;四看院風(fēng)院貌是否根本改變;五看檢察文化引領(lǐng)、滲透、融合、凝聚作用是否充分發(fā)揮，富有自身特色和體現(xiàn)地方元素、法治元素的檢察文化品牌是否形成。

上下聯(lián)動(dòng) ? 注腳生動(dòng)

在創(chuàng)建中，省檢察院充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。2012年確定了28個(gè)基層檢察院為首批創(chuàng)建院，2013年確定了30個(gè)基層檢察院為第二批創(chuàng)建院，逐院分析存在的困難和問題，提出創(chuàng)建建議。直接抓了3個(gè)試點(diǎn)院的創(chuàng)建，在第一批創(chuàng)建院中評(píng)選了8個(gè)示范院，多次在示范院召開創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。派員到基層面對(duì)面地指導(dǎo)創(chuàng)建，“4+1”工程啟動(dòng)以來，共到基層指導(dǎo)創(chuàng)建工作90余次，提出具體整改意見250余條。

各市州檢察院有效發(fā)揮“一線指揮部”的主抓作用，深入基層一線掌握實(shí)情、解決問題，督導(dǎo)推進(jìn)。各基層檢察院積極發(fā)揮主責(zé)作用，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。第一、二批58個(gè)創(chuàng)建院的實(shí)踐為“4+1”工程加上了生動(dòng)注腳。

狠抓規(guī)范執(zhí)法，防止冤假錯(cuò)案。各基層檢察院以案件管理中心為龍頭，規(guī)范建設(shè)案管大廳，建立了案件統(tǒng)一受理、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理機(jī)制，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和水平。

搭建檢察便民平臺(tái)，有效服務(wù)群眾。全省檢察機(jī)關(guān)建立了視頻接訪系統(tǒng)，邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾可以在當(dāng)?shù)貦z察院視頻接待室直接面對(duì)面與省、市檢察院檢察官進(jìn)行交流，反映訴求，方便了群眾控告、申訴和舉報(bào)。各“4+1”工程創(chuàng)建院建立了案件管理“一站式”窗口服務(wù)，一個(gè)窗口就能辦結(jié)案件受理、咨詢、律師閱卷、傾聽群眾訴求等各種事項(xiàng)。

打造過硬隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)最好業(yè)績。各基層檢察院出臺(tái)激勵(lì)措施，加強(qiáng)各類檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派干警到清華大學(xué)、西南政法大學(xué)、國家檢察官學(xué)院等院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，大力提升執(zhí)法辦案能力。

抓好科學(xué)管理和檢務(wù)保障。各基層檢察院建立健全業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、政務(wù)管理機(jī)制，加快推進(jìn)“兩房”建設(shè)，加強(qiáng)科技裝備配備，向科學(xué)管理和科技要質(zhì)量要效率。

力抓檢察文化，打造精神高地。各“4+1”工程創(chuàng)建單位結(jié)合本地特色文化，打造集紅色文化、民族文化、地方文化和法治元素于一體的檢察文化，以文化潤檢、文化育檢。

激發(fā)活力 ? 成效喜人

“4+1”工程創(chuàng)建中，通過把檢察文化建設(shè)融入檢察工作各個(gè)方面，檢察文化的引領(lǐng)、滲透、融合、凝聚作用得以充分發(fā)揮，取得明顯成效。

執(zhí)法辦案更加規(guī)范，執(zhí)法業(yè)績、執(zhí)法公信力和群眾滿意度明顯提升。兩年來，全省生態(tài)環(huán)境檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防、督促起訴等多項(xiàng)檢察工作得到最高檢的充分肯定，奪取了全國“單項(xiàng)冠軍”。2012年、2013年人民群眾對(duì)檢察工作滿意度分別為94.75%、95.26%，列全省政法系統(tǒng)第一位。

隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。全省檢察干警本科以上學(xué)歷達(dá)77.8%，碩士以上學(xué)歷5.3%，1人被評(píng)選為全國檢察業(yè)務(wù)專家，179人被評(píng)定為全省第一批A類、B類檢察骨干。

以檢察信息化建設(shè)為依托，業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序。檢務(wù)保障更加有力，基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制進(jìn)一步完善，辦公辦案條件進(jìn)一步改善。檢察文化精彩紛呈、特色鮮明，檢察隊(duì)伍精氣神和凝聚力、向心力大幅提升。

這些看得見、摸得著的成果，得到最高檢、省委、省人大，以及人民群眾和社會(huì)各界的充分肯定和支持。2013年以來，有1個(gè)基層檢察院被評(píng)為全國模范檢察院、3個(gè)基層檢察院被最高檢記集體一等功、6個(gè)基層檢察院被評(píng)為全國先進(jìn)基層檢察院，一大批基層檢察干警受到記功表彰。最高檢常務(wù)副檢察長胡澤君批示：“貴州省院重視基層，狠抓基層，‘4+1工程建設(shè)成效明顯。” 最高檢副檢察長張常韌指出：“貴州的‘4+1工程，不僅僅是在基層檢察院‘四化建設(shè)上加了一個(gè)‘檢察文化建設(shè)，更是給基層檢察院注入了‘魂。” 最高檢副檢察長李如林批示：“貴州的‘4+1工程值得肯定。”省委常委、省委組織部長孫永春批示：“省檢察院‘4+1工程，著力加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新隊(duì)伍管理進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，對(duì)其他系統(tǒng)也是有益借鑒。” 省委常委、省委政法委書記、副省長秦如培指出：“省檢察院‘4+1工程實(shí)施之后，效果非常好。司法能力明顯提升、司法作風(fēng)明顯改進(jìn)、司法條件明顯改善，檢察文化建設(shè)有聲有色。” 省人大常委會(huì)副主任張群山批示：“省檢察院黨組著力打造‘4+1工程，符合貴州實(shí)際。”臺(tái)江縣、遵義縣等多位基層檢察院檢察長坦言：“4+1” 工程創(chuàng)建給基層檢察院注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力，是脫胎換骨的創(chuàng)建，使基層檢察院發(fā)生了翻天覆地的變化。“4+1”工程取得的成效，也引起了中央、省內(nèi)主流媒體的高度關(guān)注，多次進(jìn)行報(bào)道。

目前，在全省第一批“4+1”工程創(chuàng)建中，有10個(gè)基層檢察院被評(píng)為全省“4+1”工程先進(jìn)院，有15個(gè)基層檢察院被評(píng)為全省“4+1”工程模范院，第二批30個(gè)創(chuàng)建院的創(chuàng)建工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)中，許多基層檢察院成為當(dāng)?shù)匚拿鹘ㄔO(shè)示范單位。（作者單位：貴州省人民檢察院 ? 責(zé)任編輯/哈文麗）