試論節能減排金融支持理論與實踐

王聰明

摘要：資源短缺、污染加劇使得我國的節能減排策略肩負著巨大的責任。而節能減排策略的實施固然離不開金融的支持。它是經濟發展的關鍵和核心內容。通過金融機構與地方政府以及金融機構與工業企業之間的相互合作，進一步促進了節能減排政策的實施。本文首先介紹了節能減排金融支持的必要性，隨后又對節能減排金融支持的理論分析進行了闡述，緊接著分析了節能減排金融支持的方式以及存在的問題，最后又提出了加強節能減排金融支持的策略。

關鍵詞：節能減排 金融支持 金融機構

現階段，隨著我國經濟的發展以及科學技術的不斷進步，使我國不斷面臨著資源浪費以及環境污染的巨大壓力。基于此種情況，節能減排已經成為維持社會經濟可持續發展的重要內容。并且減少能源浪費以及污染氣體的排放，不僅是我們每一個人應當承擔的重大責任，更是在維護我國民族的長遠利益。而且在“十一五”期間，已經鄭重承諾單位GDP的能耗要降低20%，污染物的排放總量要減少10%。因此，任務十分艱巨。實現節能減排這一目標是建立在技術、資金投入以及金融支持的基礎上，而金融對于實現節能減排、維持經濟社會的可持續發展發揮著重要作用。

一、節能減排金融支持的必要性

在實施節能減排的過程中，金融機構發揮著非常重要的作用。因此，金融機構應充分意識到自身肩負的重要責任，并在建設資源節約型、環境友好型的社會中發揮一定的作用，從而促進我國經濟的快速發展。

（一）金融支持節能減排政策不僅是國家發展的需要，更是在履行一份社會責任

從國際金融業的發展情況來看，金融機構在環境保護和社會風險控制方面肩負著重要的職責，并且責任意識逐漸加深，已經開始對經濟、社會等各方面履行自身的責任，以積極維護經濟、社會、生態的協調發展。

（二）金融支持節能減排有利于實現金融的可持續發展

能源的短缺以及環境污染的加劇，使我國的發展面臨著巨大的壓力，正是由于這份壓力，使得節能環保產業成為一項以國家和社會發展需求為主要動力的產業。并且以節能減排為目標的市場已經吸引了大量投資者和企業，從而為金融行業的發展開拓了更廣闊的空間，而且堅信節能減排的調整和實施，一定能成為商業銀行進行安全生產和盈利的重要途徑。在傳統金融觀念改變和發展的基礎上提出了可持續性融資等概念，主要目的是通過金融行業對社會資金流向進行有目的的引導，從而實現環境保護、維持社會生態平衡以及資源節約使用的經濟發展模式，最終實現經濟、社會、環境的可持續發展。

（三）金融支持節能減排能夠幫助金融機構防范各類風險

在進行節能減排的同時，調整信貸結構能夠降低信貸管理產生的風險。金融機構應該根據業務風險的特點制定一系列防范風險工作的策略。并且隨著國家政策有計劃的調整以及相關法制制度的不斷發展和完善，和環保要求以及節能減排要求不符的相關企業將會面臨更大的政策調整，而且對一些高污染、高能耗等企業，金融機構應當對他們的信貸風險產生一定的警惕意識，從而降低信貸產生的風險。

（四）節能減排金融支持能夠為金融機構設立良好的社會形象

節能減排金融支持能夠為金融機構帶來更高的挑戰，能夠進一步促進金融機構的發展，更有利于金融機構良好社會形象的樹立，它能夠在降低環境污染、促進社會自然可持續發展方面發揮積極的作用。

二、節能減排金融支持的理論分析

眾所周知，節能減排不僅僅是一項簡單的經濟現象，更是將社會之間各種利益緊密的聯系在一起。而金融機構、工業企業以及地方政府三者之間的關系將會對節能減排金融市場產生很大的影響。

（一）金融機構與工業企業之間的關系

節能減排策略對金融機構和工業企業兩者的自身利益并不會有沖突和矛盾。例如，金融機構主要是在不斷進入資源環境保護領域過程中，以對各種信息進行收集和調查為代價，獲得一定的收入。對于工業企業而言，可能會有兩種情況的發生，一種是在節能減排策略推出的同時，企業為了能夠緊跟發展的步伐，也在響應這一策略，在金融機構獲得貸款后開始投入節能減排的發展中，此時企業會出現效益下降、成本上漲的現象，如果長期進行下去可能會獲得較高的經濟效益。另一種情況是企業對節能減排并沒有引起足夠的重視，在獲得金融機構的貸款后，不斷擴大企業的生產規模，并且在短時間內獲得了較高的收入，但是代價是企業產生的污染更為嚴重、能耗不斷增加，不僅會因環境污染等問題遭到出發，還會切斷來自金融機構的資金支持。企業的發展主要依靠的就是金融機構的資金鏈，一點資金鏈的缺失，必然會使企業走向破產的邊緣。由此可見，無論金融機構是否涉入節能減排策略中，以節能減排為基礎的工業企業在發展中能夠獲得優勢。但是如果工業企業不僅積極主動實施節能減排的策略，金融機構也在投身于資源環保領域，那么這是兩者共同發展的最優策略。

（二）金融機構與地方政府之間戚戚相關

地方政府之所以不斷推進節能減排的政策，主要是因為社會各界在資源短缺以及污染排放造成環境污染等方面受到影響。但是如果僅有地方政府不斷推動節能減排的政策，而金融機構并不給予回應和資金方面的支持，那么節能減排策略無疑是紙上談兵。如果地方政府想要獲得金融機構的支持，就必須要對其有一定的投入。例如，地方政府對金融機構承諾，如果提供節能減排貸款，則給予其相應的利息補貼或者其他相關的優惠等。這種方式必然會激勵金融機構的積極參與，并且它的參與，能夠對節能減排產生的風險給予補償。此外，如果地方政府積極推進節能減排，其政績就會大幅度提升，而與此同時金融機構的參與不僅會獲取業務方面的收益，還會獲得利息補貼。而如果金融機構不參與，不僅會使節能減排的目標無法實現，還會對其政績產生影響，當然金融機構也無利益可言。由此可見，金融機構與地方政府獲取的利益戚戚相關，兩者相互協調配合，才能獲取更大的利益。

三、節能減排金融支持的方式以及存在的問題

（一）節能減排金融支持的方式

金融機構不僅能夠為節能減排政策的實施提供大量的資金，還能夠發揮一定的引領作用，即能夠倡導社會各界加強對節能減排策略的實施以及資金的投入，從而調整資源配置，促進經濟發展。其中節能減排金融支持的方式有以下幾個方面。

1、金融機構需要與政府通力合作，從而順利實現節能減排的目標

節能減排策略有利于我國各方面的發展，因此我國會大力支持節能減排項目的實施，并且鼓勵金融機構對企業治污環節給予一定的資金支持。而政府機構會加大對節能減排政策的實施，不斷完善其財政政策，并大力倡導節能減排工作在社會中的開展。金融機構可充分利用自身的資金優勢，與政府合作，積極配合投資以及方向的調整，一方面能夠實現節能減排的目標。另一方面還能夠降低節能減排實施所帶來的風險。

2、根據節能減排策略對信貸政策進行適當調整，以探索出適合其發展的金融服務

金融機構應根據節能減排策略不斷對信貸政策進行調整，鼓勵支持與節能環保相關的工程以及治理項目的建設，從而制定一系列的金融服務體系，如做好節能減排項目的投資咨詢，資金清算以及現金管理等服務，不斷完善融資產品體系，進而為節能環保提供更好的、更全面的金融支持。

3、和國際金融機構合作，利用國際資金以及經驗促進節能減排的實施和發展

實際上，節能減排不僅僅是一項國內問題，更是一項全球性的問題。因此，國際金融機構也需要對節能減排的政策給予支持和幫助。

（二）節能減排金融支持存在的問題

金融機構在節能減排實施中存在的問題，嚴重抑制了其發展，對國家、對經濟等產生較大的影響。

1、節能減排投資量不足，信貸結構沒有得到改善

現階段，我國已經進入工業化高速發展的階段，高能耗的工業數量逐漸增多，節能減排工作難以順利實施，并且所需資金也不足，因此，節能減排工作面臨著巨大的壓力。與此同時，在對工業企業節能減排投資量減少的基礎上，我國污染治理投資的來源結構也發生了變化，十年之內，投資來源總額逐步下降，逐漸形成了以工業企業自籌治理和建設設施經費為主，銀行借貸以及政府給予補貼為輔的形勢。這一現象的發生，充分說明我國的節能減排工作并沒有得到社會各界人士的廣泛關注和支持，也說明國際金融機構沒有推進工作的實施。

2、商業銀行在節能減排方面推行比較緩慢

現階段，節能減排工作的實施得到了商業銀行的支持，但是支持力度并不大，產生的效果并不明顯。尤其是在與節能減排相關的項目貸款、節能減排技術創新貸款等方面的貸款總額在全部貸款總額中所占的比例是極其微小的。而出現這種情況的原因主要體現在兩個方面。其一，節能減排實施中會產生風險，貸款風險缺少補償機制。這是商業銀行貸款力度緩慢的主要原因。目前，我國對節能減排提供的資金相對于實施過程中所需的實際資金而言是微乎其微，保險機構也沒有設計出相關險種，同時政府缺少對銀行大力投資的相關激勵機制，從而降低了銀行對節能減排提供支持的積極性和熱情。其二，存在節能減排貸款方面的信息不相符。現階段，由于我國處于發展中階段，對企業實施節能減排的相關信息并未納入我國銀行的信用信息基礎數據庫中，這就導致銀行難以獲取節能減排的全部資料，而所獲得的信息大多都是由工業企業提供，在項目建設的評估方面、監督等步驟中都要隨時面臨信息缺失的風險。資料的缺失，使得銀行無法掌握企業在節能減排中的具體方案和辦法，難以獲取對企業的信任度，這在很大程度上都影響了銀行對節能減排的支持和推進。

3、綠色資本市場的機制尚未健全

一般情況下，綠色市場機制主要分為三種，分別是市場準入機制、市場交易機制以及市場退出機制。但是由于現階段我國的綠色資本市場剛剛建立，在各個機制方面的建立尚未完善。在節能減排方面，市場準入機制并不完善，缺乏監督和管理，在獲取資金支持后，并未正確實施相關政策，污染氣體肆意排放的現象屢次發生。市場交易機制主要是通過披露與節能減排相關的信息，從而促使“雙高”企業在運行中遵循節能減排的標準。但是現階段，對信息的披露還存在諸多不足。在市場推出機制方面，還未制定出完善的退市標準、條件等。

四、加強節能減排金融支持策略

（一）建立和完善為節能減排服務的金融機構，提高支持力度

政策性金融機構主要是為節能減排的實施長期提供低利率的信貸資金以及其他相關方面的服務，降低金融產生的風險，從而使其他銀行提供資金支持并給予幫助。這些政策性的金融機構的資金來源主要是政府資金，并通過相關法律法規明確自身職責和義務，從而促進節能減排的實施。

在我國，金融體系以銀行為主，為了能夠獲取銀行的支持和幫助，需要不斷降低綠色信貸產生的損失和風險是非常重要的。首先，擴大綠色信貸業務的利率浮動范圍，對其通過進行補貼、擔保等建立有效的風險補償機制。其次，落實節能減排綠色信貸的債權保全制度，為避免綠色信貸債務逃避現象的發生，應時刻保證金融債權有計劃的進行償還、賠清。最后，鼓勵支持節能減排項目融資服務和產品方面的創新，這樣對管理模式進行改善，對節能減排融資各個方面的流程得以調整，從而建立合理的信貸運行機制。以此適應節能減排發展的需要。

（二）加快綠色資本市場建設的力度

在節能減排實施中，資本市場發揮著加速器的作用。不斷推行綠色資本市場，能夠對不按照節能減排標準實施的企業的資金鏈條進行有效的切斷，從而阻止其不斷擴張和發展；而對那些符合節能減排目標的企業，不斷提供資金支持，鼓勵其發展擴大，從而為環境友好型社會的發展貢獻一份力量。一方面要嚴格執行節能減排標準，對不符合“三同時”制度的企業給予罰款或者責令關閉；一方面要建立完善的環境信息披露制度；另一方面，為了對綠色資本市場進行凈化，需要對因不符合環保要求而虧損倒閉的企業實行收購制度，從而降低投資者的損失，使綠色資本市場平穩、健康的運行。

除此之外，還要不斷加強金融方面的監督和管理。良好的監督和管理是節能減排金融支持體系得以有效運行的關鍵。因此，監管部門需要時刻加強自身的管理理念，明確監管的內容，尤其是對沒有實行節能減排、高能耗企業的發展狀況進行分析，關注其帶來的風險，并及時對其進行金融方面的調整，從而降低風險。

五、結束語

金融支持在節能減排實施中發揮著非常重要的作用，是不可或缺的一部分。因此，金融機構應該積極參與，不斷意識到自身所肩負的重要職責，通過和地方政府以及工業企業之間的密切合作，降低能源的消耗、氣體的污染等。此外，金融支持對于實現節能減排、維持經濟社會的可持續有著重要的意義。

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