以提升農村公共產品供給效率發展農村基礎教育

姜洪凱

摘 ?要：在我國建設新農村戰略決策實施以來，我國對于農村投資建設的力量，也即農村公共產品的供給率不斷提升，但反映在發展農村基礎教育方面問題仍然存在。本文就吉林省農村公共產品供給效率進行探討，結合吉林省農村基礎教育現狀提出建議。

關鍵詞：農村公共產品;農村基礎教育;供給效率

1 ?農村公共產品的內涵

根據使用區域的不同，公共產品一般被劃分為農村公共產品和城市公共產品這兩種。但實質上，農村公共產品和城市公共產品在其本質上并無區別，只是區域不同而已。農村公共產品和城市公共產品所共有的特征是：消費上的非競爭性， 收益的非排他性和效用的不可分割性。

農村公共產品的分類大致可劃分為：（1）純公共產品和準公共產品。根據非排他性和非競爭性的程度來區分農村公共產品可以分為純公共產品和準公共產品這兩種。農村純公共產品是指能夠完全包含非排他性和非競爭性的產品，其中，農村純公共產品的內容包括有農村的計劃生育、義務教育、公共衛生服務、基礎設施建設及其江河治理等等;而農村準公共產品是指包含有某些非排他吐和非競爭性在內或者是具有其中一種屬性的產品，其中農村準公共產品的內容包括有農村的中低產田改造工程、供電供水建設、非義務教育、水利灌溉設施、病蟲防害、道路建設、文化娛樂設施建設等等。（2）生產性公共產品和生活性公共產品。根據用途劃分農村公共產品可以分為生產性公共產品和生活性公共產品這兩種。在農村工農業生產建設過程中需要用到的產品就是生產線公共產品，其內容主要包括有中低產田改造，水利設施建立，水利灌溉系統，水土流失治理和沙塵化防治，農業科技推廣等等;而要給農村生活提供服務的產品則是生活性公共產品。其主要內容包括有農村醫療衛生，鄉村供電供水，鄉村生態環境保護，農村文化娛樂設施建設，農村電信有限電網鋪設等。（3）有形公共產品和無形公共產品。根據存在形態劃分農村公共產品可以分為有形公共產品和無形公共產品這兩種。能夠以實物狀態存在的公共產品就是有形公共產品，其內容主要包括有農業保護政策、社會保障制度、義務教育、農業科技研究、職業技能培訓、農村治安維護秩序、信息技術服務等;不能以實物狀態存在的公共產品則是無形公共產品，其主要內容包括有各種公共基礎建設等。

2 ?農村公共產品供給與發展農村基礎教育的建議

農村的生產發展離不開農村公共產品的支持。在我國，城市與農村的發展有很大區別，一直都是城市經濟發展的速度快于農村經濟發展的速度;在生產條件上，城市條件要優于農村條件很多。因為城市與農村建設的發展差異很大，我們就要著手解決這一現狀。 ?據資料記載，吉林省的農村人口數占總人口數的30%左右，其中，初中及其以下文化水平的人數較多。在近幾年的改善過程中，農村的教育水平及其質量相對而言有所提高，整體的教育形式有了較大的改變。

（一）發展多元化農村公共產品供給

我國仍處于發展中國家，農業人口占整體人口比例較大，在其發展過程中對于公共產品的需求非常大。由于國家能夠給與的支持有限，大多數農村都地處偏遠，政府所提供的產品補給很難發放到位，很容易出現供給不到位或者是供給的結構失去平衡的情況。

所以，我們要在政府給與支持的基礎上發展非政府力量支持，也就是由中央政府、地方政府和各類服務商三者組成一個供給團隊來支持新農村建設。其中，對于服務商這一組織并沒有嚴格的要求，可以通過多種方式來實現對于新農村建設的支持。針對某一種產品的供給， 政府可以在劃撥大筆財政資金的基礎上來供給農村公共產品;另外，還可以提供各種優惠政策鼓勵非政府組織提供供給，也就是可以通過合同承包、特許經營等各種形式來市場化整個供給過程，然后再根據不同的比例來負責供給費用。選用這樣的方法的同時，服務商還可以從中獲取收益，這樣做不僅能夠適度的減輕政府的壓力，還能夠提高政府供給力度和供給成效。

（二）建立反饋機制來完善供給體系

我國的反饋機制大多都是自上而下的反饋，但是在農村公共產品供給上要改變這種模式，選用自下而上的方式更好。也就是說，根據各地不同的需求，將農民對于農產品的需求程度及其種類進行記載，然后經由村委會或者是其他的農民組織向上反映給政府，再由政府來安排整個供給過程。針對沒有能夠供給的情況下，可以在往上申報，然后通過其他的形式，如通過服務商等等來完成。

（三）建立健全的監管機制

在農村公共產品供給過程中所經歷的環節比較復雜，涉及到的內容非常多，若是監管力度不強，就極易出現貪污腐敗的現象，因此要加強供給過程中的財政監督和供給過程監督。主要可以從以下兩個方面進行監督工作的開展：（1）財政監督。財政監督就要做到整個供給過程公開透明化，政府應該根據農民對于公共產品的需求程度來確定其服務，并將總支出納入到各級政府的財政預算制度，通過強化供給資金的監督和管理，加強財政監督制度，防止供給過程中的以權謀私，亂用職權，提高供給效率。（2）過程監督。對于農村公共產品的供給過程監督就要能夠監督整個供給項目的進度及其完成情況，從而確保整個供給過程能夠正常有序的進行。更重要的是要確保農村公共產品的供給效率和使用效率都能有大幅度提高，農村基礎教育呈現快速發展態勢。

參考文獻：

[1]曲延春，宋敏.我國農村公共產品供給問題研究述評[J].山東經濟，2007（5）：105.

[2]呂清祿，劉瀟.改善農村公共產品的供給，建設社會主義新農村[J].北方經濟，2006（5）：54.