農(nóng)村城市戶(hù)口合并對(duì)就業(yè)的影響

任健

摘 ?要：戶(hù)口就是戶(hù)籍，由國(guó)家主管戶(hù)籍的行政機(jī)關(guān)對(duì)自然人按戶(hù)進(jìn)行登記，記載自然人的姓名、出生日期、親屬、結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、死亡等住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。它既是每個(gè)公民的一個(gè)身份證明，又是確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件。根據(jù)公安部門(mén)對(duì)戶(hù)口的分類(lèi)，只有農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，后來(lái)被說(shuō)成農(nóng)村戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口。一直以來(lái)，戶(hù)籍制度的改革備受人們的關(guān)注，它對(duì)就業(yè)有著不容小覷的影響。2014年7月，國(guó)務(wù)院新出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，其中最大的亮點(diǎn)就是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，將"農(nóng)業(yè)戶(hù)口"和"非農(nóng)業(yè)戶(hù)口"統(tǒng)一為"居民戶(hù)口"它將以建國(guó)以來(lái)的綱領(lǐng)性文件載入史冊(cè)。

關(guān)鍵詞：戶(hù)口;就業(yè);影響

1 ?戶(hù)口合并對(duì)就業(yè)的積極影響

（1）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)的平等性

在以前的情況，大多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)后，又得回到戶(hù)口所在地工作。因?yàn)閼?hù)口的差異性，在人才市場(chǎng)在就業(yè)方面受到了就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利和待遇的嚴(yán)重不平等。大城市落戶(hù)有嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致一部分擁有高技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才因考慮到戶(hù)口的原因不得不回家就業(yè)。小部分的企業(yè)在招聘應(yīng)屆畢業(yè)生時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)戶(hù)口或本地戶(hù)口的畢業(yè)生。戶(hù)口的合并有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

（2）提高農(nóng)民工就業(yè)的福利

首先，提高了了農(nóng)民工的居住和遷徙的自由。遷徙自由是農(nóng)民工的一項(xiàng)基本人權(quán)。農(nóng)民工雖然是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是對(duì)于他們的自由遷徙，卻受到了戶(hù)口的很大限制。目前，我國(guó)進(jìn)城的農(nóng)民工1.5億人，全國(guó)農(nóng)村留守兒童規(guī)模達(dá)到了2290人。據(jù)公安部報(bào)道，留守兒童因父母的疏忽管理極易變成犯罪率高的群體。戶(hù)口的合并無(wú)疑消除了許多顧慮。不僅如此，遷徙的更加自由化是他們走得更遠(yuǎn)、就業(yè)面更廣。農(nóng)民工是一支龐大的流動(dòng)勞動(dòng)力，他們可以不再受戶(hù)口的因素，自由遷徙。

其次，減少歧視性差別。農(nóng)民工大多是來(lái)自農(nóng)村的群體，在他們工作的地方人往往被分成了三六九等之分，戶(hù)口是造成此現(xiàn)象的其中一個(gè)因素。他們進(jìn)入城市后，干著最累、最苦、最臟的工作，在報(bào)酬、醫(yī)療等社會(huì)保障制度方面還是處于最底層的人群。但是還得忍受人們異樣的眼光，這是對(duì)他們?nèi)烁裆系囊环N歧視。戶(hù)口的合并，在法律上讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了人權(quán)真正意義上的平等，真正擺脫了戶(hù)口造成的歧視性。

第三，有利于減少收入差別。農(nóng)民很難進(jìn)入國(guó)有企業(yè)工作，更不用說(shuō)進(jìn)入壟斷行業(yè)。農(nóng)民即使進(jìn)入了，也只是零時(shí)工，雖然干著同一樣的工作，卻不能享受與正式工一樣的收入和待遇。戶(hù)口的合并會(huì)使農(nóng)民工的收入得到更加公平的分配。沿海地區(qū)出現(xiàn)的用工荒就是最好的證明。如果農(nóng)民工在工資待遇方面更加平等的話，農(nóng)民還是愿意在外地打工。戶(hù)口的合并多少為他們?nèi)×艘环轄?zhēng)取更加公平收入的理由。

（3）戶(hù)口合并對(duì)就業(yè)的消極影響

戶(hù)口的合并，大量農(nóng)村人口將會(huì)涌入城市，城市的承載能力不夠的情況下，交通會(huì)擁擠不堪。其次對(duì)治安的管理會(huì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，人們僅憑身份證來(lái)識(shí)別。住房會(huì)變得越來(lái)越緊張，出現(xiàn)一屋難求的問(wèn)題，市民們也不得不面臨房?jī)r(jià)的上漲。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越大，會(huì)使失業(yè)率上升，擾亂民心。

2 ?戶(hù)口合并的對(duì)策及建議

以人為本是城鎮(zhèn)化的核心。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中有一項(xiàng)調(diào)查表明，有80%的農(nóng)民工不愿意放棄承包地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，原因是社會(huì)福利和公共服務(wù)有限，對(duì)他們而言缺乏吸引力;大城市落戶(hù)門(mén)檻又過(guò)高，房?jī)r(jià)驚人。所以對(duì)不愿和不能落戶(hù)的轉(zhuǎn)移人口，不能強(qiáng)迫。尊重城鄉(xiāng)居住自主定居的意愿，實(shí)行人性化的措施。

戶(hù)籍的改革道路要一步步有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程太快，城市的承載能力不夠，會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題。相關(guān)的配套制度改革必須同步推行。完善勞動(dòng)就業(yè)制度，逐步實(shí)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的就業(yè)政策，建立和完善社會(huì)保障制度;逐步取消城市居民的特殊待遇，逐步實(shí)現(xiàn)平等。

戶(hù)籍制度改革的道路上必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的改革措施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，不代表我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐跟上了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的步伐。由于我國(guó)實(shí)行東部沿海地區(qū)的先開(kāi)發(fā)、發(fā)展的政策，我國(guó)東西部差距巨大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。戶(hù)口的合并需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)施有差別、聯(lián)系實(shí)際的落戶(hù)政策。

3 ?結(jié)論

農(nóng)村城鎮(zhèn)戶(hù)口的合并使我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的以"農(nóng)村戶(hù)口"和"非農(nóng)業(yè)戶(hù)口"的二元戶(hù)籍制度出現(xiàn)松動(dòng)。我國(guó)的二元戶(hù)籍制度與大部分人群的意愿相違背，一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其對(duì)就業(yè)造成了一定的沖擊，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)起到了推波助瀾的作用。但是要特別注意，我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施畢竟還不夠完善，城市的承載能力是有限。若不能達(dá)到人們的預(yù)期期望值，在就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)保障等方面的待遇不能真正實(shí)現(xiàn)平等的話，會(huì)引起一系列問(wèn)題，給社會(huì)的治安帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。所以農(nóng)村城鎮(zhèn)戶(hù)口的合并必須有計(jì)劃、有能力地進(jìn)行，才能步步為贏。努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和縮短城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]任文.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的戶(hù)籍制度改革[J].中國(guó)人口科學(xué)，1991：1.

[2]田鳴.中國(guó)戶(hù)籍制度下的城鄉(xiāng)差別及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響[J].中國(guó)行政管理，1993.

[3]高強(qiáng)，張輝.當(dāng)前戶(hù)籍制度改革存在的問(wèn)題及改革思路[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（3）;68.

[4]何關(guān).當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)力管理[M].北京;中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990.

[5]宋洪遠(yuǎn)，黃華波，劉光明.關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策問(wèn)題分析[M].北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006;65-67.

本文得到淮陰工學(xué)院校級(jí)面上項(xiàng)目：信息化、創(chuàng)新與中國(guó)城鎮(zhèn)化--基于戶(hù)籍制度改革、淮陰工學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科和淮陰工學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目的資助