國家怎樣對非公經(jīng)濟(jì)實(shí)行監(jiān)督和管理

李楓

摘 ?要：我國憲法規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。本文通過端正監(jiān)管指導(dǎo)思想、嚴(yán)肅法制、搞好企業(yè)信用工程建設(shè)三個(gè)方面對非公經(jīng)濟(jì)實(shí)行監(jiān)督和管理進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì);監(jiān)督;管理

我國憲法規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。搞好對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1 ?端正監(jiān)管指導(dǎo)思想

搞好對非公經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，前提是以實(shí)事求是和辨證的觀點(diǎn)全面認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)的利弊，由此做到既鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能清除非公經(jīng)濟(jì)的弊端。還要認(rèn)清怎樣對待非公經(jīng)濟(jì)才能更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以便對非公企業(yè)該放開的放開，該管住的管住。

要正確理解和處理政府和私營個(gè)體企業(yè)的關(guān)系。一方面，政府要強(qiáng)化"管理就是服務(wù)"的觀念，盡可能為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境;另一方面政府對私營個(gè)體外資企業(yè)又要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)，加強(qiáng)管理，促使其健康發(fā)展。在各地大力發(fā)展私營個(gè)體企業(yè)的浪潮下，出現(xiàn)了政府對私營個(gè)體企業(yè)的"過度保護(hù)"現(xiàn)象，即為了繁榮一地的經(jīng)濟(jì)，對私營個(gè)體企業(yè)的不法行為聽之任之，甚至為其開脫，加以包庇。當(dāng)私營個(gè)體企業(yè)業(yè)主和員工發(fā)生矛盾時(shí)，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門不能站在公正的立場上處理問題，而是偏袒企業(yè)主，致使一些工人權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。我們的政府是全體人民的政府，應(yīng)代表最廣大人民的根本利益;而且，與業(yè)主相比，雇工處于劣勢地位，是更容易受到傷害的"弱勢群體"，因此，決不可以偏袒業(yè)主的不法行為。

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本上靠的是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，高素質(zhì)勞動(dòng)力的形成，以及勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮。而要提高人的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，就必須縮短工時(shí)、提高工資，使工人受到尊重，并使工人的利益與企業(yè)的利益結(jié)合起來。

將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在惡劣勞動(dòng)條件和低下的工資待遇基礎(chǔ)上，一個(gè)直接后果就是生產(chǎn)過剩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大困難是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足的根本原因在于農(nóng)民的收入太低，進(jìn)城農(nóng)民工工資收入也偏低。

人工成本低并不是吸引外資的主要因素，那些外國大公司看好的是中國廣闊的市場、相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)人才以及中國開放的政策和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。發(fā)達(dá)國家的資本大多數(shù)投向了發(fā)達(dá)國家，投向發(fā)展中國家的資本也大多是基礎(chǔ)條件不錯(cuò)的國家，而不是選擇那些人工成本最低、最不發(fā)展的國家。外國資本在一國也主要投向那些發(fā)達(dá)的、但人工成本相對較高的城市，如香港、上海、北京和沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市，而較少流向那些人工成本低的落后地區(qū)。

此外，企業(yè)破壞自然環(huán)境，破壞市場秩序搞不正當(dāng)競爭，財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅、違規(guī)加班加點(diǎn)等行為，政府也要加強(qiáng)管理。

2 ?嚴(yán)肅法制

有人覺得，企業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域存在的違法現(xiàn)象是"良性"違法，地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的"好意"，不得不容忍。實(shí)際上，違法沒有"良性"的，這種現(xiàn)象的存在和發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生種種惡果。拖欠、克扣和抵賴工資，實(shí)質(zhì)上是變相的搶劫和盜竊。面對猖獗的"搶劫"行為--拖欠工資、抵賴工資--我們不能無所作為。多年來，我們持續(xù)不斷地"整頓市場秩序"，商販、工廠如果制售假冒偽劣產(chǎn)品，就要沒收非法所得，就要要罰款，嚴(yán)重的還要坐牢。我們對付勞動(dòng)領(lǐng)域諸多拖欠工資的現(xiàn)象，也要有得力的懲罰措施--罰款，賠償，乃至坐牢，從而保證治理效果，不能讓不法黑心老板就放心大膽地賴工資，害工人，而不能僅僅改正就了事。工資支付規(guī)則也不應(yīng)留出妥協(xié)的余地，對"惡意"拖欠當(dāng)然要嚴(yán)懲不怠，"善意"的拖欠即真正沒有能力支付的，要讓它破產(chǎn)清算，通過拍賣資產(chǎn)償付工人的工資和社會(huì)保險(xiǎn)。

制度以法制為保障，遏制違法違規(guī)行為依賴于法律的有效實(shí)施。在長期中，要培養(yǎng)人們的法律信仰和守法習(xí)慣，在短期中，要研究落實(shí)法制的實(shí)施機(jī)制。

3 ?搞好企業(yè)信用工程建設(shè)

信用工程建設(shè)把企業(yè)和經(jīng)營者的信用優(yōu)劣情況，放在全社會(huì)的監(jiān)督之下，以有效規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。信用工程的做法是，把所有企業(yè)、經(jīng)營者，包括個(gè)體工商戶和無證商販等的信用記錄動(dòng)態(tài)收集起來，存入資料庫，向社會(huì)公示，并可以查詢。資料庫資料內(nèi)容可包括企業(yè)的基本情況、年檢、合同、商標(biāo)、榮譽(yù)和不良行為、信貸、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況。資料采集可向政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、公眾、企業(yè)和經(jīng)營者收集。為了防止吊銷或注銷、變更的"老"企業(yè)流散在社會(huì)上的證、章、單、函被惡意利用，要保留"死亡檔案"，使那些被吊銷企業(yè)的法定代表人在一定年限內(nèi)無法再度登記企業(yè)，使改頭換面逃避債務(wù)的漏洞盡量被堵死。

信用工程是管理部門的監(jiān)管依據(jù)和手段，金融部門也可據(jù)此發(fā)現(xiàn)企業(yè)有無逃廢債務(wù)、多頭開戶貸款、重復(fù)抵押等行為。交易相對人可以依據(jù)查詢所見的情況，決定交易意向，減少避免盲目簽約帶來的損失。

不少地方搞信譽(yù)制度建設(shè)和行業(yè)自律，把那些賴帳的、不遵守合同的、造假售假的企業(yè)的劣跡記錄在案，有一定效果。如果將那些克扣工資、拖欠工資的企業(yè)列入"黑名單"，并定期在勞動(dòng)力市場公布，"黑心老板"就很難再敢"黑"下去。總之，信用工程對所有經(jīng)營單位和經(jīng)營者有較大的激勵(lì)和制約作用。

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