大湘西新型職業農民技能培訓的問題及對策研究

楊繼秀

摘 ?要：近年來由于農村大量勞動力轉移到城市，導致農村土地上勞動力減少，勞動力素質差，勢必對農村土地耕種造成不良影響，故提高農村農民素質、培養新型職業農民迫在眉睫，也是新農村建設的必要手段。本文主要闡述了大湘西集中連片貧困地區農民技能培訓背景意義，當前存在的問題，并提出了幾點對策。

關鍵詞：新型職業農民;問題;對策

近年來，隨著市場化改革的深入和經濟成分的日益多元化，計劃時期形成的阻礙農村人口向城市遷移的政策性壁壘逐步削弱。城市經濟的發展使城市部門對勞動力的需求不斷增加，日益擴大的城鄉差距也迫使滯留在農村的大量剩余勞動力到城市謀求出路。在湖南大湘西集中連片貧困區，大部分農村青壯年農民涌入城市進入第二產業、第三產業等領域，如此，提高了農民收入，緩解了城市部門對勞動力的需求。但是由于大部分農村青壯年勞動力轉移，使得農村土地上需求的勞動力大量減少，造成農村“三留守”狀況，這對農村土地的耕種勢必造成不良的局面。農民是新農村建設的主體，農民素質的高低直接影響農業產業體系的發展，進而影響新農村建設的進程，故提高農民素質是當前解決“三農”問題的關鍵，也是新農村建設的有效手段，它在提高農民收入、構建社會主義和諧社會中發揮著十分重要的作用。通過培訓使得農民成為文化素質高、懂得科技耕種，能夠進行產業化經營的新型農民，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，發揮農民建設新農村的主體作用，這對于合理轉移農村勞動力，提高農業的科技含量和國際競爭力，推進現代農業和農村經濟發展具有重要的理論意義和現實意義。

1 ?新形勢下農民技能培訓存在的問題

（1）農民接受新科學技術知識能力不強，學習意識淡薄。

目前大湘西集中連片貧困地區農民整體文化素質狀況低下，受過高中以上教育程度的人很少，大部分都是小學或初中文化。稍有文化素質的年青農民大部分基本已轉移進入城市，留在農村土地上勞作的青年農民是很少的，其余都是50歲以上的老年勞動力，勞作力差。由于新技術、新知識推廣要求的文化素質較高，很多老年農民接受知識能力弱，學不會。加上長年在農村長大，眼界不開闊，對一些新技術接受不了，學習意識淡薄，不思進取、態度保守。認為培訓需要花費時間、金錢，未來效果如何不清楚，都持觀望態度，等到別人通過技能培訓采用新技術有效果后才會去進行培訓。

（2）各級政府部門思想認識不足。

一些地方政府部門的負責人對農民技能培訓認識不到位，調控不當，認為農民技能培訓需要花費大量的人力、物力、財力等，而且農民技能培訓效果呈現不明顯，需要一定的過程和時間，對“政績”顯現也不明顯。不組織農民培訓，對本地近期農村經濟發展影響也不大，故不愿意花大精力，導致工作主動性、積極性不高。

（3）培訓機制不健全、模式單一。

當前大湘西集中連片貧困地區農民技能培訓主要依托各級政府、職業院校、廣播電視大學及各類社會機構來進行，如各類職業院校的扶貧技能培訓、村干班培訓、專家現場講授等，但這種培訓機制造成了培訓機構各自為政、培訓主體積極性不高、職責不明確，無法集中精力全力投入到農民技能培訓中，職業院校師資豐富、授課能力強，但能力發揮不出來，一是授課費用太低不愿意去，二是這種培訓并不是老師們的主要工作，精力不夠。單純依靠每年專家在有限時間內下到農村授課是解決不了問題的。加上農民技能培訓的評價體系不健全，開展的技能培訓班，只重視數量，不重視質量，對培訓效果就會大打折扣。目前大湘西農民技能培訓形式主要采取扶貧班集中授課形式、現場指導形式、課堂講授形式等，大部分采取集中培訓，政府牽頭組織相關方面專家、技術人員，在某一學校或某一鄉村地點開展一個培訓班進行學習，模式單一，受限制。

（4）培訓內容與農民自身需求相脫節、效果欠佳。

任何教育都需以受教育者的需求為導向，農民培訓更應如此。當前大湘西農民技能培訓內容針對性不強，絕大多數培訓機構都是根據政府指令性計劃來確定培訓任務、培訓計劃、培訓內容，很少考慮農民的實際需求和自身條件，當前，主要培訓內容側重于農業生產技術培訓，傳播的是與農業相關產業知識和實際操作技能，如種植、養殖類技術，針對工業、服務業等方面則較少，無法滿足不同的農民人群，且培訓時間短，不能全面掌握所學的技術。理論相對過深，缺乏操作性，有部分農民認為培訓內容與今后工作無關聯或獲取收益少。

（5）培訓師資隊伍人才缺乏。

大湘西地區普遍存在師資不足情況，也是影響農民技能培訓效果的主要因素之一。因為培訓主體主要是各類職業學校和獨立培訓機構，而這兩類培訓機構存在問題就是師資力量整體偏低。教師的實踐操作技能有待進一步提高，許多培訓機構老師都是從學校到學校，缺乏下企業或下基地鍛煉，實際操作技能欠缺。

2 ?如何解決新型職業農民技能培訓的對策

（1）健全農民技能培訓機構績效的評價機制。

轉變某些培訓機構對農民技能培訓只重數量不重質量、只顧完成業績的觀念，必須建立有效的培訓績效的評價體系，對各級政府部門、培訓機構、培訓學員層層考核評價，提高培訓質量。首先，在選擇培訓機構時嚴格把關，一定要具備獨立法人資格和中等職業教育以上資質，各方面教育設施硬件、軟件齊全，優質師資團隊資源的機構。其次，加強制度建設，規范組織實施，建立考核評價指標體系，對每期培訓時間、培訓內容、培訓方式、培訓人數、培訓老師等都要有嚴格的登記制度，并對培訓任務及資金使用情況進行嚴格公示，由廣大人民群眾進行監督。最后對培訓學員要有平時出勤考核、理論知識考核、技術操作技能考核等評價指標，主考人員要精心篩選，可多人相互監督，一一過關，學員考核成績與培訓機構資金使用狀況掛鉤，實行層層牽制。

（2）培訓內容針對農民的實際需求量身定做。

大湘西各貧困地區雖然都屬于丘陵地帶，但各地區的氣候條件及地理位置是稍有區別的，每個區域農作物種植、養殖業類別、農機具使用情況也是不一樣的，政府要合理規劃產業區域，然后再針對各區域實施相關的技術培訓，分門別類進行培訓，如此才能滿足實際需求，讓農民嘗到甜頭，提高培訓效果。

（3）建立以政府為主導的資金管理制度。

當前在大湘西各貧困地區國家已實施了“希望工程”、“教育扶貧工程”、“文化扶貧工程”、“雨露計劃”等一系列扶貧措施，在此基礎上要進一步加大各地區農民技能培訓幫扶力度，提高農民技能水平，以適應新時代、新農村建設需要。國家撥付的培訓資金嚴格管理、合理監督使用，減少浪費，提高資金使用效果。實行專戶專賬專人管理、項目管理，嚴格報賬結算制度。可按培訓工種不同，補助資金不同，適當向高技能工種傾斜，提升培訓質量。為了用好國家各類專項培訓資金，政府可從農業發展資金，各類農業項目培訓經費、農民專業合作社撥款資金、扶貧培訓資金等經費中按模塊統籌安排，實行配套，嚴格把關各類項目資金的申報、撥付、使用情況的監督，實施各級政府部門相互監督檢查，對套取、挪用、貪污行為嚴格懲治。

（4）優化培訓師資隊伍、提升教學質量。

對于培訓機構的師資力量，需要建立一支專兼結合、素質高的師資團隊，檢查各位教師的學歷、職業資格等，挑選責任心強、經驗豐富、專業技能過硬的優質教師講課，同時授課教師講課費用要合理，提高教師工作積極性，對團隊老師要加強與高等院校合作進修，提升老師理論與實踐知識，轉變教學觀念。

參考文獻：

[1]田永和.新農村建設中農民技能素質培養問題研究——以山東省墾利縣為例[D].山東：山東農業大學，2008.

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[3]滕茜.湘西農民職業培訓研究[D].湖南：湖南農業大學，2010.

基金項目：湖南省教育廳立項研究課題—現代農業視角下農民技能培訓模式研究——以大湘西集中連片貧困地區為例，項目編號：14C0919