我國東中西地區(qū)基本科技公共服務(wù)研究

茍尤釗

摘 要：我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，如何通過科技公共引領(lǐng)和促進(jìn)不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新時(shí)期我國科技發(fā)展模式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施中的一個(gè)重要方面。該文在分析我國東中西地區(qū)科技發(fā)展中存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，試探性地提出政策建議，從而為區(qū)域間科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：基本科技公共服務(wù) ?東中西協(xié)調(diào) ?可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0241-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀及問題

改革開放在帶來我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的同時(shí)，形成了與中西部地區(qū)在知識、科技創(chuàng)新方面差距擴(kuò)大的趨勢。《中國創(chuàng)新政策研究報(bào)告》指出：“從國家創(chuàng)新體系效率的角度看，當(dāng)前的區(qū)域研發(fā)模式和創(chuàng)新活動(dòng)并不是最優(yōu)，在知識生產(chǎn)者和潛在用戶之間存在‘物理分割，不利于社會(huì)公平的建立?！盵1] 21世紀(jì)以來，中西部在迎來經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，與東部地區(qū)在科技、知識發(fā)展上的差距并未得到根本遏制，經(jīng)濟(jì)增長最快的廣東省比增長最慢的青海省的科技貢獻(xiàn)高出三倍之多[2]。

研究表明，我國東中西三大地帶，知識、科技的差距要大于經(jīng)濟(jì)的差距。以1998-2004年為考察期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平（1998-2002年人均GDP）的變差系數(shù)在0.6～0.7之間、基尼系數(shù)在0.25～0.27之間，區(qū)域科技差距是經(jīng)濟(jì)差距的一倍左右[3]。東部最發(fā)達(dá)地區(qū)和西部最落后地區(qū)之間的人均GDP相差十倍以上（如上海和貴州人均GDP之間的差距），但R&D經(jīng)費(fèi)支出及國家科技指導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)的省市間最大差距分別超過300倍和100倍（如北京和西藏之間的差距）[4];東部地區(qū)綜合知識能力指數(shù)明顯高于中西部地區(qū)，西部一些地區(qū)、一些少數(shù)民族、部分人群面臨知識隔離（knowledge division）的危險(xiǎn)[5]。

中西部與東部相比，義務(wù)教育、科學(xué)普及等基本科技公共服務(wù)方面差距同樣很大。東部義務(wù)教育的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)遠(yuǎn)高于中西部，北京、上海、天津三個(gè)直轄市尤其處于優(yōu)勢地位。衡量政府財(cái)政支出用于教育日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)水平的“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)”差距最大：初中階段最高的上海是最低的安徽的27.5倍;小學(xué)階段最高的上海是最低的廣西的31.5倍[6]。西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)、每萬人在校大學(xué)生數(shù)與全國及東部地區(qū)的差距繼續(xù)擴(kuò)大。早在本世紀(jì)初，西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出354元，分別比全國和東部地區(qū)低120元和340元，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的一半。西部地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)、每萬人在校大學(xué)生數(shù)的增長幅度均高于全國及東部地區(qū)，但與全國及東部地區(qū)的絕對差距仍在擴(kuò)大[7]。

2 基本科技公共服務(wù)滯后

目前關(guān)于公共服務(wù)和基本公共服務(wù)均等化問題的討論中，對于其中基本科技公共服務(wù)及其均等化方面的研究則少之又少?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，基本科技公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增長和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有支撐力度[8]。因此，基本科技公共服務(wù)問題應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期政府推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化的重中之重。目前，對于基本科技公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延缺乏統(tǒng)一界定，但對于政府在其中的作用卻形成了基本共識，政府既要服務(wù)于科技創(chuàng)新，也要為科技傳播普及創(chuàng)造條件。隨著我國政府職能從全能型政府向有限政府、由行政型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，對公共服務(wù)的提供和不斷完善是政府轉(zhuǎn)變職能的重要職責(zé)之一[9]。

在科技傳播與普及方面，西部地區(qū)難有積累足夠的資本獨(dú)立開展知識的創(chuàng)造活動(dòng)。如果首選從外部獲取知識，成本則要低得多。因此，盡量地獲取、吸收其他地區(qū)的知識是發(fā)展中國家或落后地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的知識差距的主要方式。然而，除了前面指出的義務(wù)教育上的差距之外，科普能力較弱，科普投入不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響到西部地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)的提高和企業(yè)知識能力的增強(qiáng)。據(jù)2003年中國科普調(diào)查，東部地區(qū)公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為2.0%，中部地區(qū)為2.3%，西部地區(qū)為1.5%。再如科普事業(yè)的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)方面，2006年東部地區(qū)為32.06億元，中部地區(qū)為8.01億元，西部地區(qū)僅為6.67億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，向科普投入的水平低，這都是西部地區(qū)與東部、中部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差距，反過來這又會(huì)影響西部地區(qū)的發(fā)展，知識間的差距與區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距基本相符。

另外，在科技基礎(chǔ)建設(shè)方面，中西部的科技基礎(chǔ)條件更為落后。由于科技基礎(chǔ)設(shè)施不是純公共物品，所以使用它們不是完全無償?shù)?，存在使用效率問題。大型科研設(shè)施設(shè)備、儀器嚴(yán)重短缺，無法參與國內(nèi)和國際競爭，科研活動(dòng)開展受到限制。

值得注意的是，科技基本公共服務(wù)還直接取決于政府的公共財(cái)力，東南部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)。以江蘇和廣東2008年的財(cái)政收入為例，分別達(dá)到3310億元和2731億元，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入的幾倍甚至十幾倍，在公共安全和教育經(jīng)費(fèi)方面，江蘇、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的人均財(cái)政支出遠(yuǎn)高于河南、甘肅等地[10]。地方財(cái)政的差距阻礙了區(qū)域間的科技協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 建議與對策

科技先行，以基本科技公共服務(wù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題。

（1）找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

我國東、中、西區(qū)域間發(fā)展的不均衡格局是一系列自然、經(jīng)濟(jì)和政策因素等綜合作用的結(jié)果。“十二五”是我國全面統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，與過去十年主要著眼于縮小西部與東中部沿海地區(qū)發(fā)展水平的差距不同，未來十年西部地區(qū)應(yīng)該在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中占有新的定位，具有更加廣泛和深入的內(nèi)涵。鼓勵(lì)長三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)和科技的全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，在更高層次上參與國際合作與競爭，繼續(xù)發(fā)揮引擎作用;中西部加大科技體制創(chuàng)新，以提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。endprint

（2）科技先行，引領(lǐng)中西部加速轉(zhuǎn)型。

中西部的發(fā)展，要走科技發(fā)展引領(lǐng)未來的道路，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，依靠科技進(jìn)步將中西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中部地區(qū)依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)資源型城市和資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展資源型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過高科技實(shí)現(xiàn)對資源型產(chǎn)品的深度開發(fā)和加工，提高產(chǎn)品附加值。西部地區(qū)在開發(fā)中可以借鑒美國西部開發(fā)等經(jīng)驗(yàn)，充分利用西部高校中的優(yōu)勢學(xué)科，重點(diǎn)支持建設(shè)一批科研基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建立和完善科技成果的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制包括風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展技術(shù)和知識含量高而資源耗費(fèi)低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（3）實(shí)現(xiàn)基本科技公共服務(wù)均等化，向中西部傾斜。

東中西部區(qū)域差距是一種地區(qū)間的綜合差距，這種差距短期難以縮小，但是通過界定基本科技公共服務(wù)，以各種政策手段實(shí)現(xiàn)地區(qū)在教育、科技、公共設(shè)施方面的基本公共服務(wù)均等化，對于縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，具有重大意義。

加大對中西部的基本科技公共服務(wù)的供給，充分協(xié)調(diào)好區(qū)域間的科技資源，縮小區(qū)域間的知識和科技差距，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的科技支撐。特別是要加強(qiáng)科技扶貧和知識扶貧工作，完善落后地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技人員的再教育和培訓(xùn)以及與發(fā)達(dá)地區(qū)科技人員的交流，提高當(dāng)?shù)氐目萍蓟A(chǔ)和能力。

在加大向西部地區(qū)的科技投入的同時(shí)，還需從全國一盤棋上考慮國家重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的突出問題，發(fā)現(xiàn)制約區(qū)域創(chuàng)新能力提高的科技基礎(chǔ)條件薄弱環(huán)節(jié)通過科技基礎(chǔ)條件的改善為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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