南水北調中線工程丹江口水庫湖北省庫區移民安置監督評估工作實踐

熊飛+周風+郭濤

摘 要：南水北調中線一期工程是國家戰略工程項目，該項目能否順利完成關鍵在移民，湖北省高度重視丹江口水庫移民安置工作，提出了“四年任務二年基本完成，三年徹底掃尾”移民工作目標，庫區、安置區政府按照省委省政府戰略部署，按既定目標完成了移民工作任務。本文重點介紹移民安置實施過程中移民安置監督評估工作任務、工作效果，移民安置監督評估機構扎扎實實的工作，促進了移民安置任務的順利完成，取得了較好的效果。

關鍵詞：監督評估 ?組織機構 ?工作任務 ?效果

中圖分類號：C812 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0182-02

1 ?工程概況

南水北調中線一期工程丹江口水庫在漢江上游段，地處鄂西北、豫西南交界處，水庫大壩位于湖北省丹江口市漢江與丹江匯合處下游0.8 km處，水庫控制流域面積9.52萬 m2，占漢江流域集水面積的60%。丹江口水庫初期工程1958年動工興建，1973年底建成，壩頂高程162 m，壩前正常蓄水位157 m，水庫相應庫容176.5億 m3，水庫任務為防洪、發電、灌溉、航運等。南水北調中線一期工程將丹江口水庫大壩加高，壩頂高程達到176.6 m，壩前正常蓄水位提高到170 m，相應庫容達到290.5億 m3，水庫成為不完全多年調節水庫，水庫任務調整為防洪、供水、發電、航運等。

丹江口水庫大壩加高后，壩前正常水位170 m，湖北省庫區淹沒涉及丹江口市、鄖縣、鄖西縣、張灣區、武當山特區等5個縣（市、區）的29個鄉鎮、257個村、1096個村民小組、13個城（集）鎮、443家單位、125家工業企業。丹江口水庫大壩加高后庫區主要淹沒影響主要實物指標為：淹沒影響土地面積244496畝，淹沒影響人口117023人，淹沒影響各類房屋365.61萬 m2。

南水北調中線工程丹江口水庫湖北庫區移民安置2008年開始試點，2013年8月下旬，接受了國家南調辦驗收委員會下閘蓄水驗收，驗收合格，能夠滿足丹江口水庫大壩加高蓄水要求。

2 移民安置監督評估組織機構

2008年10月，南水北調丹江口水庫湖北省移民安置監督評估單位進駐現場，開展監督評估工作。根據移民安置實施區域，項目部下設4個監督評估工作站，即丹江口庫區工作站、襄陽工作站、潛江工作站和武漢工作站。丹江口庫區工作站又下設了丹江口市、鄖縣、武當山特區、鄖西縣、張灣區五個監督評估工作分站。

3 移民安置監督評估工作任務

根據國家有關水庫移民安置監督評估的規定，湖北省移民安置監督評估項目部對湖北省南水北調中線工程丹江口水庫移民搬遷安置、安置點建設、城（集）鎮遷建、工業企業遷（復）建、專業項目復（改）建、文物保護、庫底清理等的質量、進度、投資等方面進行全過程監測、檢查、監督和控制，做出公正、科學、實事求是的評價，及時發現存在的問題，分析原因，提出處理建議，并及時上報湖北省移民主管部門。監督評估工作任務如下。

3.1 監督評估移民政策執行情況

（1）監督檢查移民安置方式和補償政策執行情況。

丹江口水庫采用的移民安置方式有農業種植業安置和投親靠友安置。不同的安置方式，給予移民的補償有所區別，在移民搬遷安置過程中，要監督地方移民實施單位嚴格按照規劃及政策要求，進行實物指標公示、移民補償資金兌現。

（2）監督檢查丹江口水庫移民政策執行情況。

移民安置政策主要包括移民安置生產用地、建設用地的調整和劃撥。移民安置補償，既有對移民個人的補償補助，又有公共項目的恢復重建，還涉及到環境、文物保護的合理利用。對單位和工業企業遷建或一次性補償政策的執行進行檢查和監督。

（3）參與重大問題和個案調研，向實施單位提供技術支持，對地方政府出臺的配套實施辦法、政策提供依據。

3.2 監督評估移民安置實施進度

按照國家、省下達的總體進度要求和移民年度計劃，對移民安置工程建設及移民安置實施進度情況進行跟蹤檢查，特別是對影響移民搬遷安置的關鍵工程進展情況監督檢查，分析實施進度及與移民規劃、計劃的差距，并及時報告;監督評估重點移民項目的遷建進度，對進度滯后的項目提出加快進度的措施建議。

（1）農村移民安置進度監督評估。

對移民安置點基礎設施建設、移民安置房屋建設、公益設施等建設進度是否滿足進度計劃要求，安置區移民生產用地調整，分配到戶，是否滿足移民搬遷時間和進度要求，移民搬遷方案是否與搬遷計劃相符。

（2）城（集）鎮遷建進度監督評估。

城（集）鎮遷建基礎設施建設、單位及居民房屋建設、進鎮企業建設、進鎮農村移民房屋建設、集鎮公益設施建設進度是否滿足計劃要求。單位及居民搬遷方案是否與集鎮遷建規劃相符。

（3）工業企業淹沒處理進度監督評估。

檢查淹沒影響工業企業的處理方案，是否與實施規劃相符，一次性補償處理是否按規定的手續實施。搬遷復建企業的建設進度，能否按計劃完成。

（4）專業項目復（改）建工程進度監督評估。

庫區淹沒影響專業項目涉及的交通工程、電力工程、電信工程、廣電工程、供水工程等專項設施復建工程的建設進度，是否達到專業項目復（改）建進度計劃的要求，是否滿足移民搬遷安置進度要求。專業項目復（改）建工程功能恢復是否達到規劃要求。

（5）文物保護進度監督評估。

庫區淹沒影響文物的發掘保護實施進度，武當山遇真宮文物保護工程進度是否滿足計劃進度要求。

（6）庫底清理進度監督評估。

庫底清理工作是否能按期開展、庫底清理涉及的建（構）筑物拆除清理、固體廢物清理、衛生清理、林木清理、易漂浮物清理等進度能否滿足進度計劃要求。endprint