關(guān)于耕地保護中農(nóng)民參與的研究

葛浩然

摘 要：文章在分析農(nóng)民參加耕地保護活動的前提下，論述了干擾該項活動的常見要素，指出了帶動活動發(fā)展的方法。

關(guān)鍵詞：耕地保護；農(nóng)民參與；集體土地流轉(zhuǎn)；耕地經(jīng)營流轉(zhuǎn)

土地最寶貴的莫過于耕地，它是非常關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)資料，其對于維護國家的糧食穩(wěn)定，保證社會和諧有著非常關(guān)鍵的作用。在當前時期，對耕地開展的保護活動牽扯到的成員或是組織一般有如下的一些，即中央政府、地方政府、非農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民，由于這些群體本身的社會地位等有一定的差異，而且監(jiān)督和信息等也有缺陷存在，所以發(fā)揮的效益是不一樣的。在這些群體中，農(nóng)民是最為直接和實際的使用以及管理人，其對于土地的總數(shù)以及品質(zhì)等非常了解，不過在我們國家的保護模式中，農(nóng)民在耕地保護中理應(yīng)扮演的角色，卻沒有被太多考慮。因為他們沒有被放到上述的責(zé)任模式中，農(nóng)戶也未將自身當成是土地保護的關(guān)鍵方，所以他們就無法形成較為濃厚的保護意識，不能積極的服從管控，此時耕地就得不到有效的利用。在這個前提下，本人經(jīng)由長久的分析得知了干擾保護的常見要素，指出了一些應(yīng)對方法。

1 農(nóng)民參與耕地保護的內(nèi)涵

具體的講，該內(nèi)涵涵蓋如下的幾點。第一，從總數(shù)到品質(zhì)的綜合化的管控，同時更為關(guān)注品質(zhì)維護。第二，要主動的對那些違法活動檢舉，同時農(nóng)戶在他們本身的權(quán)益受到其他組織的干擾時，要依法處理，認真補救。

2 干擾保護的要素

2.1 群眾的參與思想太低

該群體是耕地最為直接的使用人，不過在農(nóng)村中因為教育太過于落后，而且有很多的封建思想，此時就會在群眾的頭腦中形成一種權(quán)力要超過法律的思想。還有部分區(qū)域的農(nóng)村干部的綜合素養(yǎng)較差，這也干擾到總體的建設(shè)工作的開展，使得農(nóng)戶的參與思想非常低。針對耕地保護活動來說，也就不能夠認真的參加了。我們國家的現(xiàn)行耕地維護模式里，因為農(nóng)民不能夠積極的參加，此時就會使得總體的保護活動無法正常有效的開展。

2.2 農(nóng)戶的法規(guī)意識較差

公眾參與是法治國家的一項重要制度，在我國《憲法》的第2條、第41條相應(yīng)規(guī)定都有充分體現(xiàn)。關(guān)于耕地保護，《基本農(nóng)田保護條例》第5條規(guī)定：“任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為”。第7條規(guī)定：“國家對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。然而，中央政府沒有一部法律法規(guī)明確規(guī)定公眾或農(nóng)民參與耕地保護以及對抗耕地違法行為的具體措施、有效途徑以及獎懲的方式。有關(guān)公眾包括農(nóng)民參與耕地保護的法律法規(guī)大多流于形式，農(nóng)民幾乎被排除在耕地保護體系之外。

2.3 沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟前提

要想確保群眾積極的參加到該項活動中，就要保證有特定的物質(zhì)背景和方法。如今很多農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)不是很好，這就使得土地的保護缺少必須的物質(zhì)前提，干擾到群眾參加到活動中的積極性。對于那些經(jīng)濟較差的區(qū)域來講，大部分的青年群體都外出務(wù)工，基本沒有心思去關(guān)注該活動。在很多人看來，土地歸自身所有，因此把自己的地轉(zhuǎn)租給別人，此時別人有時候就會將耕地用作別的方向。

2.4 群眾和耕地之間的利益聯(lián)系不密切

在馬克思看來，人參加一項活動的前提是有特定的利益，并非是一種本性。對比農(nóng)戶參加到該項保護活動的情況來看，該群體大體上認為當前的利益是最為實際的。在很多的區(qū)域中，尤其是在那些經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，存在以戶為個體，進行小面積種植的現(xiàn)象，其效益很差。很多農(nóng)戶外出務(wù)工，家中只剩下弱小，此時就無法積極的參加到耕種活動中，很顯然這就導(dǎo)致了利益關(guān)聯(lián)度不高。

2.5 群眾沒有積極的參與效能感

人們參與的主動性與對參與的效能感有關(guān)。效能感是指公民對自己的參與行為影響政府決策的自我主觀評價。一般來說，參與效能感強的人比參與效能感弱的人會更多地參與某項公共活動。對于個人而言，參與效能感是影響其參與的最主要因素。

3 應(yīng)對方法

參加到耕地保護工作中，不但是所有的公民要享受的權(quán)力還是一項必然的義務(wù)。對于農(nóng)民來講，要想實現(xiàn)好的效果，就要做好如下的活動。

3.1 不斷的完善相關(guān)的法規(guī)條例

農(nóng)戶參加到耕地保護工作中，第一就是要切實的提升群眾參加到耕地保護中的思想，特別是法規(guī)思想。要做好再教育工作，真正的提升群眾的素養(yǎng)。經(jīng)由多項方法，提升其民主思想。而且，還要經(jīng)由多種媒體和方法，確保群眾了解到耕地面積減少的危害性，提升其保護意識。

完善相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)盡快制定一部《耕地保護法》，并將農(nóng)民參與作為該法的一個重要原則加以明文規(guī)定，使其法制化。其次是將農(nóng)民參與的原則、具體方式、內(nèi)容和程序具體細化，讓農(nóng)民參與耕地保護能真正貫徹落實。

健全和完善農(nóng)民參與耕地保護的制度規(guī)定。首先要從抓好農(nóng)民參與耕地保護的“合法性”，即制度支持上入手。

3.2 構(gòu)建新型的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性是農(nóng)民有效參與耕地保護的基礎(chǔ)，完整的產(chǎn)權(quán)必須滿足以下條件：產(chǎn)權(quán)必須是完全界定的，產(chǎn)權(quán)必須是排外的，產(chǎn)權(quán)必須是可以流動的，對財產(chǎn)權(quán)必須加以有效控制。完整的、可流動的、可繼承的產(chǎn)權(quán)可以激勵農(nóng)民盡心盡力地保護耕地。

以產(chǎn)權(quán)明晰、長期有效、市場化流轉(zhuǎn)為目標，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和構(gòu)建新型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系。新型自啵村產(chǎn)權(quán)體系庇設(shè)定“集體土地所有權(quán)”、“農(nóng)地承包使用叔”和“耕地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)”三種主要的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，其三種產(chǎn)權(quán)形態(tài)應(yīng)是相互分離的，各自產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)是清晰的，并賦予每種產(chǎn)權(quán)具體而明確的權(quán)利和義務(wù)。

3.3 做好補貼工作

站在農(nóng)民的立場上來看，耕地帶給他們的利潤不高，假如硬將其束縛在土地種植上很顯然是不合理的。生產(chǎn)資料所占據(jù)的費用比例很大，而且還要進行水利投資以及勞動力，但是其帶給我們的產(chǎn)值卻不高。眾所周知，農(nóng)民是當前我們國家最為龐大的社會組織，他們的利益的保證是當前國家的一項關(guān)鍵工作。因此務(wù)必將農(nóng)民降低負擔(dān)，增加收入當成是當前工作的關(guān)鍵點，設(shè)置積極婚禮的體系，輔助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保其收益增加，使農(nóng)民獲取社會生產(chǎn)的平均收益。

4 結(jié)束語

農(nóng)民參與耕地保護的積極性或驅(qū)動力源自農(nóng)民保護耕地所帶來的收益，農(nóng)民收益的高低直接關(guān)系到耕地保護的成敗，即農(nóng)民增收這一問題能否很好的解決，在很大程度上成為國家耕地保護目標能否順利實現(xiàn)的決定性因素。因此我們要通過多種方法來切實的保護農(nóng)戶的利益，特別是長遠階段的利益，上述內(nèi)容是目前耕地保護工作的關(guān)鍵點。建立這樣的政策，則需要政府建構(gòu)以農(nóng)民參與耕地保護為基礎(chǔ)的耕地保護體系，通過完善農(nóng)民參與耕地保護的法律法規(guī)，建立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，制定合理的耕地保護補貼辦法，實現(xiàn)耕地保護、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)民參與耕地保護“四位一體”的耕地保護體系。

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