保持“最后一公里”暢通

魏樹旺

編者按：“著力打通聯系服務群眾的最后一公里”是習近平總書記對全黨提出的一項重要任務。對此，全省各地作出積極探索。近期，貴州省委群眾工作委員會就如何做好新形勢下的群眾工作進行調研，以遵義市習水縣東皇鎮為例形成報告，回答了“誰來打通這一公里？”“怎么打通這一公里？”“打通后如何保持？”這三個問題。對此，省委副書記李軍作出批示：“調研報告的內容鮮活，有說服力。”

黨的基層組織是黨的全部工作的基礎，是落實黨的群眾路線的戰斗堡壘，是聯系服務群眾的直接承擔者。習水縣東皇鎮堅持把有效聯系群眾、貼心服務群眾作為黨建工作的根本內容，緊緊抓住黨建關鍵問題，創新群眾工作方法，切實有效地聯系、服務、宣傳和組織群眾，在打通聯系服務群眾“最后一公里”并著力保持其長期暢通上做出積極探索。

黨群關系存在“四失”

東皇鎮是習水縣城所在地，面積308平方公里，下轄8個社區、15個村，總人口157013人，系該縣人口第一大鎮。由于全鎮地域面積大、常住人口多、社會結構復雜，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻調整、思想觀念深刻變化，黨的基層組織和群眾的關系面臨著聯系缺少、服務缺失、管理缺位等諸多新問題。

失聯。隨著農業稅的取消和行政體制改革的深化，在鎮一級工作的黨員干部深入到基層宣傳黨的方針政策、教育引導群眾、掌握社情民意、解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的時間和次數越來越少，很多工作改由村居干部這樣的“二傳手”代為開展，黨群干群關系因缺少聯系而疏遠甚至惡化。

失語。由于缺少聯系，黨和國家的各項方針政策在基層一線得不到及時、全面、準確的傳遞。“媒體宣傳的，本地群眾聽不懂看不懂、不愛聽不愛看;群眾愛聽愛看、聽得懂看得懂的身邊事，本地不宣傳”，長期的“末梢堵塞”，讓東皇鎮群眾對本地黨委政府工作的“不知情”變為“不相信”，“不了解”變為“不理解”，甚至被各種負面信息所“綁架”。

失措。群眾的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，而部分基層黨員干部宗旨意識淡化，對開展基層組織建設工作和加強社會管理缺乏思考，習慣用老辦法、老觀念來管人辦事，用單一、高壓、僵硬、不透明的方式開展工作，不敢直面群眾訴求、化解群眾矛盾，導致各類矛盾積壓、問題凸顯。2009年至2011年，該鎮進京訪4人次，到省訪33人次，停尸鬧事26次。

失信。長期的聯系缺少與服務缺失，大量的矛盾糾紛和信訪問題日積月累，使群眾對東皇鎮黨委政府和黨員干部的滿意度與信任度日益降低。在全縣24個鄉鎮的安全感和群眾滿意度測評中，該鎮2009年為倒數第1名，2010年為倒數第2名，2011年仍為倒數第2名。

推進“三大體系”建設

針對以上問題，該鎮黨委于2012年初提出，在全鎮開展聯系群眾、服務群眾、社會治理“三大體系”建設工作，努力實現聯系群眾全面化、一體化，服務群眾優質化、精細化，管理社會規范化、有效化。

主動聯系，在溝通群眾上下功夫。該鎮創新區域化黨建平臺，創新黨組織的設置方式，以社區、村為平臺，以小區（樓棟）為單元，以駐區單位為連接，將全鎮劃分為380個單元格，每個單元格都建立黨支部或黨小組，實行“一格五員”精細化管理，進一步密切和群眾的聯系。同時，在各工程項目部先后設立11個臨時黨支部，用黨建工作和群眾觀點引領各項開發建設工作。

東皇鎮還建立了“兩個百分之百”的干群聯系制度（百分之百的鎮干部都聯系群眾，百分之百的農民群眾都有鎮干部聯系）。全鎮145名干部（黨員92人），對全鎮15個村的14493戶64495名群眾，采取 “面對面”和“鍵對鍵”相結合的方式，每半年入戶走訪聯系群眾1次以上，每季度電話聯系群眾1次以上。同時，還明確1379名鎮屬部門（公安、工商、衛生等）干部、村居干部和教師聯系各村（居）群眾40426人。例如，鎮人民法庭庭長楊福財聯系掛幫大陸村困難群眾王從文戶，幫助患肝硬化多年的王從文辦理了特殊慢性病認定、報銷，協調解決低保和特殊困難補助等，兩人逐漸成為朋友。2014年4月，秦嶺路白改黑工程建設中，王從文等拒絕簽訂拆遷安置補償協議且阻擾施工，后在楊福財多次耐心疏導下，按相關政策標準簽訂了拆遷安置補償協議，工程建設得以順利推進。

優化服務，在方便群眾上花心思。該鎮把全鎮各職能部門集中在政務大廳前臺窗口統一辦公，把涉及民生的24個部門的公章集中在后臺辦理審批事務，最大限度地方便群眾。既避免了找人難、蓋章難、辦事難等問題，又實現了陽光下的“簡政放權”。習水縣職業高中辦公室主任張元春說，他負責全校教師評先評優和職稱晉級相關資料的審核上報，需要到鎮政府綜治辦、計生辦審核蓋章，未成立政務大廳前，要跑不少的路，找不少的人。政務大廳成立后，只要資料齊全，大廳統一審核后即可全部蓋章辦理，確實方便多了。

為真正做到“遵從民意、順應民需”，該鎮建立了與村（社區）黨員群眾綜合服務站相聯的管理綜合信息平臺，設計了系統全面的《民情民意征求意見表》，將收集的意見和需要辦理的事項由網格信息員統一錄入信息中心，對群眾新提出的服務需求進行分析研判，增加服務事項范圍。為保障社區黨組織活動陣地，該鎮還在新建的住宅小區協調預留社區活動室建設用地，與房地產公司多次磋商協調，爭取到虹頂社區黨建陣地面積650平米。

追求實效，在宣傳教育針對性上想辦法。根據新時期群眾需求和基層工作特點，該鎮把宣傳政策與教育引導群眾結合起來，與服務民生需求結合起來，采取多種形式開展“黨的聲音進萬家”活動。一是推廣農村“大喇叭”工程，實現傳遞全覆蓋。該鎮采購了45萬元的調頻廣播服務，設置151個廣播點，覆蓋15個村70%以上的村民組41000多人。分時段播放新聞動態、惠農政策和本地項目進展情況和各類便民信息，講群眾喜歡聽、聽得懂、記得住的話。二是廣泛召開群眾會，提升傳遞精準度。該鎮在各項工作推進前、推進中、推進后三個階段都要召開群眾會議，宣講政策、介紹情況、解答疑惑、調解矛盾，既做到“黨的聲音進萬家”，又做到“萬家聲音有回應”。三是執行最嚴格的公示制度，通過公示回應公眾關注。除了對村（居）務、黨務等常規工作進行公示外，該鎮還對群眾反映的問題梳理造冊登記、明確責任人員和辦結時限進行公示，對群眾訴求書面答復并予以公示。

做細做透，在維護群眾利益上見真章。“兩人一般心，有錢堪買金;一人一般心，有錢難買針。”在聯系服務群眾的過程中，東皇鎮牢牢把握“心貼群眾護民利”這個原則，在實踐中提煉了一套“項目建設群眾工作法”，要求黨員干部進一步提升動員群眾服務發展的能力。該工作法明確了每一個項目在土地征收和房屋征收步驟中的群眾工作方法、土地征收法定工作程序、房屋征收法定工作程序。其中，將群眾工作方法置于每一步驟的第一環節，并要求做到家訪聯系群眾“3個5次”以上（村居干部、項目部正式干部、鎮副科以上干部每人至少與包保的被拆遷群眾聯系5次以上并且要有詳盡記錄），了解群眾需要解決的實際困難，贏得了人民群眾發自內心的認可和信任。金祖強等六戶的住房位于習水縣杉王大道十字路口，房屋地段非常優越，1986年在修建馬合公路時就是拆遷對象，但經住建局等單位多次座談，無法達成拆遷共識而未拆遷。2012年7月，當杉王西段項目部組織測繪公司對金家六戶房屋進行丈量時，就遭遇了“進不了門、開不了口”的困境。在接下來的一年多時間里，項目部按照東皇鎮制定征地拆遷座談工作一戶一計劃的要求制定了家訪試的思想工作方案，通過120次家訪試拉家常，了解并幫助解決此六戶的實際困難，維護了群眾的合理要求，終于用實際行動贏得了被征收人的理解和配合，長達近30年的拆遷“釘子戶”終于達成拆遷協議，保證了項目如期推進。該鎮黨委書記陳燦深有感觸地說：“發展是為了讓老百姓致富，如果因項目征地拆遷把老百姓征‘窮了，讓老百姓吃虧了，這就與我們黨的發展目標相背離了，也就找不到工作的著力點了。”

把服務做到群眾的心坎上

通過以上舉措，東皇鎮的群眾工作取得明顯成效。

夯實了基礎，密切了聯系。2012年以來，該鎮新增和整合服務項目65項，開展服務43295人次;征求民情民意8104條，處理回復并征求意見8104條，回復率達100%，服務滿意度90%以上。全鎮黨員干部通過為群眾辦了“看得見”、“摸得著”的好事實事，贏得群眾發自內心的認可和信任。

轉變了作風，贏得了信任。全鎮廣大黨員干部通過上萬次深入群眾家中真幫實扶，強化了黨員干部的服務意識和責任意識，極大轉變了干部工作作風。群眾對社會和諧、治安狀況滿意度逐年上升，對黨委政府的信任度增強。2012年，該鎮在全縣24個鄉鎮的安全感和滿意度測評中，由2011年的第23名上升至2014年上半年的第7名。

化解了矛盾，維護了穩定。通過進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障的渠道，及時處理和化解社會矛盾。2012年以來，共調處矛盾糾紛4112件，調解成功4013件，成功率達97.6%，無一例進京上訪和責任范圍內到省赴市上訪，發展和穩定得到了有機統一。

促進了和諧，加快了發展。東皇鎮通過各種方式，引導群眾將激發出來的智慧和熱情，轉化為推進后發趕超、全面小康建設的強大動力。主要表現在對項目建設、征地拆遷等工作由原來的對立轉變為理解和支持。三年多來，東皇鎮大小280多個項目完成征地萬余畝，拆遷5200多戶。依法拆除違法建筑15.26萬平米。2013年，該鎮完成財政稅收40521萬元，比2011年增長15.5%;全社會固定資產投資完成51億元，比2011年增長84%;工業增加值完成13.1億元，比2011年增長46%;農民人均純收入6940元，比2011年增長44%;城鎮居民可支配收入19260元，比2011年增長82.3%。

總結東皇鎮的做法，我們認為有以下幾點啟示：

聯系服務群眾要先固本。“根深則葉茂，本固則枝榮。”黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中，與群眾聯系最直接、最經常、最密切。加強基層黨建，就是要推動基層黨組織和黨員把服務群眾、做群眾工作作為主要任務和基本職責，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使基層黨組織成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。東皇鎮的經驗說明，只有堅持不懈地抓基層、打基礎，始終保持黨的生機與活力，切實發揮基層黨組織的領導核心作用、戰斗堡壘作用，切實發揮黨員干部的模范帶頭作用，群眾工作才有強大的力量支撐，黨的執政根基才能得到長期鞏固。

聯系服務群眾要出實招。做好群眾工作，就是要強化群眾的“問題導向”，出實招，見實效。正所謂“民呼我應、民盼我為”，群眾需要什么，我們就努力提供什么，群眾期待什么，我們就努力做好什么。我們為群眾解決的問題越多，就越贏得群眾的認可，這也就是我們打開群眾工作新局面的一把“金”鑰匙。

聯系服務群眾要善創新。東皇鎮將黨的群眾工作理念貫穿于當地社會治理實際工作中，積極探索并勇于創新各類便民、利民、惠民的載體，在聯系中改進服務、在服務中密切聯系。這啟示我們，工作的過程中，應堅持用改革的思維、發展的辦法、創新的思路去解決遇到的矛盾和問題，使黨的群眾路線這一永不過時的傳家寶閃爍著與時俱進的時代光芒。

聯系服務群眾要建機制。制度建設帶有根本性、全局性和長期性，必須建立長效機制，才能筑牢群眾工作的制度基礎。東皇鎮的經驗啟示我們：必須堅持不懈地建立健全為民、利民、便民的工作制度，使群眾工作規范化、制度化、標準化、常態化，才能不斷提升群眾工作的科學化水平。只有按照整改落實、建章立制的要求，不斷建立完善各類規章制度，才能以此推進群眾工作和鞏固各項成果，保證“最后一公里”的永久暢通。

聯系服務群眾是生產力。聯系服務群眾是群眾工作最主要的內容和表現形式，這項工作做好了，對推動經濟發展、社會和諧起著不可估量的作用。反過來，經濟社會發展的好，人民群眾對黨和政府的滿意度就高。群眾工作與社會發展相得益彰，相互促進。從實踐來看，東皇鎮從當地特點和實際出發，通過抓聯系、抓服務、抓宣傳，千方百計增加和諧因素、消除不和諧因素，不斷增強人民群眾的主人翁意識，激發他們的創造活力。人民的積極性調動起來了，支持黨和政府的工作，經濟就發展的好、發展的快。這啟示我們，抓黨的群眾工作，一定要緊扣時代脈搏，圍繞中心、把握大局，充分發揮黨的政治優勢和群眾優勢，切實把群眾智慧和力量引導到發展大局上來，形成群眾工作與經濟社會發展相互協調、相互促進的生動局面。（作者系省委群眾工作委員會專職副書記 責任編輯/姚 遠）