健全消防工作責任體系 提升消防安全治理能力

吳晏平

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。消防工作作為社會公共管理的重要組成部分，如何緊緊圍繞改革創新這一主線，健全消防安全責任體系，推進消防治理體系和治理能力建設，既是貫徹習近平總書記系列重要講話精神的歷史任務，也是深入推進消防事業持續健康發展，保障人民安居樂業、社會安定有序的基本要求。

堅持定責問責，用責任鏈驅動社會化消防工作

牢固樹立“大消防”理念，積極倡導“多元消防”，著力健全“黨政同責、部門履責、行業落責、監管盡責、單位主責、倒查問責”機制，準確定位政府、部門、單位、公民的消防工作法律責任，實現治理主體之間的良性互動。

健全消防工作“四主”責任機制。立足消防安全現狀，全面落實各方責任，建立健全社會化的消防工作網絡。明確黨委政府“主導”責任。改革創新消防安全責任制度，督促各級政府履行消防工作組織領導、監督管理、設施建設、檢查考評等“四項職責”，重點抓好基層消防責任落實。明確職能部門的“主角”責任。發揮縣級以上消防安全委員會作用，制定職能部門消防工作職責規范和考評辦法，健全消防行政許可前置審批協調、消防安全信息共享、火災隱患聯合整治、滅火救援應急聯動等機制，實現社會消防安全齊抓共管。明確消防部門的“主業”責任。發揮消防部門主力軍作用，著力推進“雙進、三選”工作，即：消防部門各級主官兼任省市縣三級政府、公安機關職務，支持官兵參選省市縣三級黨代表、人大代表和政協委員，更好地發揮消防部門在消防工作中的組織、協調、監督、指導、督辦等主要責任。明確社會單位的“主體”責任。探索消防安全標準化管理以及“四個能力”建設的有效途徑，建立單位消防安全自我評價制度，消防部門把單位消防安全責任落實情況作為監督抽查的必查內容，定期檢查，督促落實。

健全消防工作考核督辦機制。健全年度目標考核機制。逐級建立政府消防工作考核機制，將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理、文明城市（鄉鎮、村、社區）創建等考評范圍，每年由組織開展消防工作考評，嚴格兌現獎懲。健全常態督辦機制。推動各級政府督查室將消防工作列入日常必查必辦內容，納入各級領導干部任期考評內容，推動各級、各部門履行消防安全“一崗雙責”。

健全消防工作倒查問責機制。近幾年來，我省不斷健全完善“兩線”追責制度，首先是強化對政府部門的消防工作問責力度。省消防安全委員會制定了《貴州省消防安全約談制度》，由省消防安全委員會對工作不力的政府分管領導和有關部門負責人實施約談，對履職不力的政府及部門進行嚴肅問責。其次是強化消防部門工作責任倒查機制。凡是發生較大以上及有影響的火災，均對責任區消防部門主要領導進行約談;凡連續三年未完成目標任務的，對班子進行調整，對監督執法中的不作為、亂作為等行為進行嚴肅問責，強化監督執法權力運行公開化、程序化和規范化。

堅持知責履責，用責任鏈推動火災防控能力提升

創新是社會進步的力量源泉。不斷創新消防管理新模式，以“責任消防”帶動“全民消防”，用“責任鏈”織牢消防網格，健全聯勤聯戰機制，變被動防范為主動跟進。

密織消防管理網格，將觸角延伸至最基礎單元。以鄉鎮、街道或社區、行政村為單元，逐級細化“網格”，明確“網格”責任人員，實現消防工作層層有人抓、逐級有人管。在城鎮網格管理上，將消防工作納入政府服務管理或社會綜合治理平臺，創新網格化社會消防管理工作。創立“社區黨委統一領導、物業企業規范管理、業主居民自管自治”的消防工作運行機制，真正實現網格化“分層管理、網狀監督、以小治大”格局。在農村網格管理上，針對農村50戶以上木質結構連片村寨眾多，火災防控難度大的特點，依托專職消防隊或志愿消防隊伍和村寨配備的消防協管員，承擔消防安全巡查，消防器材設施保管、維護和保養以及鳴鑼喊寨等職責;村寨推行由監護人、村干、協管員等組成的“高危”人員監護組織，實施日常監管;探索逐步推進“村選鄉聘村用”專職村干部工作，設立村安監員負責村寨消防工作，做到網格責任明確到基層、隱患排除在基層。

深化全警消防，聚力提升消防監督管理水平。建立完善“全警消防”，用責任制明確公安機關部分警種承擔的消防工作職責任務，切實加強“全警消防”的統一指揮、聯勤聯動、分級預警、過程管理;推行合同制消防員派駐警務室工作機制，有力提升基層消防監管效能。我省近年來建立了省市縣公安派出所消防監督工作三級考評體系，層層簽訂目標責任書、落實獎懲規定，傳遞責任壓力，僅2013年就對消防工作成績突出的113個派出所、50名民警了表彰獎勵，省級發放獎金38.4萬元;市縣兩級發放獎勵經費360余萬元，1名所長因工作實績突出破格提拔;消防監督工作不力的2個市（州）向省公安廳作出書面檢查，21名局長、所長作檢討發言，10名公安派出所所長被免職。

強化聯勤聯戰，提高應急救援快速反應能力。逐步建立“上下貫通、軍地協調、全民動員、區域協作”的綜合救援指揮和聯動機制，依托各級“119”指揮中心健全完善“集中接警、統一指揮、快速反應、綜合協同、資源共享、科學處置”的應急救援指揮平臺，明確各個聯勤單位的責任分工，實現前后方協同處置應對、統籌調度指揮;不斷拓寬警力增長渠道，大力發展多種形式消防隊伍，形成上下銜接、布局合理的綜合應急救援力量體系。在這方面，我省探索出了民兵駐勤消防中隊的創新舉措，有效緩解警力不足的問題。

堅持守責盡責，用責任鏈牽引公共消防基礎設施建設

制定統一的消防規劃，通過責任督導、考核獎懲等方式，把公共消防設施建設納入消防規劃和每年消防工作目標責任重點，作為一個階段或每年消防目標責任“一票否決”的內容，促使公共消防設施與地方經濟社會同步發展。

實施“融入式”發展戰略。必須主動作為，搞好頂層設計，在城鎮建設總體規劃中統籌編制消防專項規劃，同步推進消防隊（站）、消防水源、消防通信等公共消防設施建設;促請政府在老城區改造工程中，不斷改善城市消防基礎設施，解決中心城區消防站“定點容易、落地難”，消防栓“欠賬多、完好率低”，消防通道堵塞等突出問題。我省近5年來大力推進省政府“5個100”工程消防專項規劃編制工作，新（改）建消防站63個，是“十一五”期間3.5倍，全省市政消火栓完好率從64.8%提升到92%。

實施“趕超式”發展戰略。作為西部經濟落后地區，我們必須搶抓機遇，充分借鑒發達地區的先進經驗和做法，實現后發趕超。為支持我省經濟社會快速發展，國務院專門下發國發2號文件，我省消防部門搶抓這一歷史機遇，積極爭取中央投資項目，充分整合各類資源，探索出了BT模式、融資租賃等方式，爭取美貸、歐貸4120萬美元，購置了一大批“高精尖”裝備，營房、裝備建設實現跨越式發展。

實施“集約式”發展戰略。推動部隊營房裝備建設從“粗放型”向“集約型”轉變。我們成立了營房裝備規劃審查辦公室，加大對各地營房建設及裝備評估論證指導力度，并及時向當地政府反饋，科學制定裝備建設規劃，購置適合本地區災害事故特點的消防車輛和器材裝備。5年來，全省投入經費10億元，采購各類消防車456輛，各類裝備17萬余件（套），同比“十一五”期間，分別增長360%、198.04%和240%，實現裝備發展從數量規模型向質量效能型轉變。 （作者系貴州省公安消防總隊政委 責任編輯/彭美玉）