生態公益林管理措施分析

摘要：森林是陸地生態系統的主體，生態公益林的劃分和保護是最能體現這一生態意識的措施。本文分析了生態公益林保護和管理工作存在的問題，提出了生態公益林可持續發展的對策，供大家參考。

關鍵詞：生態公益林 存在問題 禁伐

1前言

生態公益林的保護與管理是一項長期而艱巨的任務，也是利國利民的一件大事。做好生態公益林保護和管理工作，關系到國土生態安全，關系到人民的安居樂業，關系到經濟社會的可持續發展。全社會應該共同行動，切實擔負起重任，把生態公益林建設、保護和管理好，從而為人類提供優質的森林資源，為社會創造優質的生態環境。

2 生態公益林的界定

生態公益林已成為日常生活中必不可少的公益設施。但是，如何界定生態公益林的概念和內涵卻需要考慮諸多因素：①所有森林都具有生態效益而并非全為公益林：②森林的動態演替；③社會發展和文明進步所帶來的變化。可見，生態公益林的概念的本質帶有明顯的人類自身利益和意志，是人為確定的。

2001年，國家林業局植樹造林司發布的《公益林與商品林的分類技術指標》，給生態公益林以明確的定義：（生態）公益林（non-Commercia1 forest，簡稱NCF）是指為維護和和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

3 生態公益林保護和管理工作存在的問題

1）對生態公益林思想認識不深刻

生態公益林不同于商品林，是一種無形的產品，不能拿到市場上進行競爭銷售，沒有直觀的效益回報。它在保護環境、發揮生態效益方面具有長期性和間接性，所以，受人們傳統觀念的影響，導致人們對生態公益林的生態效益和社會效益認識不足，對林業作為生態環境建設的主體認識不足，只重視林業的經濟效益，而忽視了森林的生態效益和社會效益，而后者在可持續發展中起著不可替代的作用。人們對生態公益林的地位和作用的認識不夠深刻，成為制約生態公益林保護和管理工作開展的一個因素。

2）生態公益林管護難度較大

生態公益林區域遼闊，管理工作政策性強，技術要求高，難度大。而且一些生態公益林管理工作都掛靠在其它股室，沒有單獨的機構，人員大部分為兼職，管護人員的素質和業務水平有待提高，人員不穩定，管理設施手段落后，公益林很多管理工作難以展開。再加上一些生態公益林區域內林農混居，幾乎所有的溝岔都有農民居住。有些農民在經濟利益的驅使下，置國家法規于不顧，開墾蠶食林地；同時由于地方保護主義，對國家重點公益林的管護難度加大。

3）對生態公益林資金投入不足

目前， 國家公益林效益補償標準不高，生態公益林實行嚴格的禁伐和限伐管理，直接損害了林農的利益，導致少數林農生活困難，影響了林農經營公益林的積極性。公益林保護管理和補償基金的使用管理已成為業部門一項重要的經常性工作，但由于一些地區財政困難，很難足額落實工作經費，影響了工作的正常開展。國家級生態公益林和省級生態公益林的補助標準不同，一定程度也挫傷了省級生態公益林專職護林員和管護責任主體的積極性。資金投入不足，也導致各項設施陳舊落后，科技含量低，不適應公益林管理要求。

4）生態公益林火災隱患大

在實施生態公益林保護以后，人畜活動減少，樹木生長狀況良好，林下蕨類、草本、灌木等植物生長旺盛，枯枝落葉多，腐殖質層厚，易燃燒，成為森林火災的重要發生區域。火災一旦發生，難以控制，森林火災隱患趨于嚴重。另外，防火林道、林帶過少，管理修護不及時，森林火災一旦發生，起不到防火的阻隔作用。有些公益林的防火巡察不力，也是導致引發森林火災發生的重要因素。

5）生態公益林科技支撐和開發人才不足

總體來看， 在生態公益林的保護和管理上，科研機構不健全，人員結構嚴’重不合理、人才的引進和培養嚴重不足，造成林業科技對林業發展的貢獻率比較低， 而且，科技推廣機構不健全，使得科研成果轉化率極低，極大地影響了生態公益林的建設、保護和利用。目前， 尚未建立具有科學的、有可操作性的林業生態體系建設監測指標體系，無法對林業生態體系的結構、功能組成、性質及其變化進行分析、分類和評價，無法分析人口增長、經濟增長對森林生態系統的影響，因此也無法深入了解森林生態體系功能退化及環境惡化的根源。

4 生態公益林可持續發展的對策

生態公益林可持續發展的總體指導思想是：建立與區域經濟社會持續發展相適應的生態公益林體系，穩定林權，合理補償，提高經營生態公益林的積極性，依靠科技進步，通過對森林生態系統的合理經營和管理，為人類生存和發展提供適宜的生態環境。

（1）改善生態公益林的管理機制

生態公益林建設是一項長期的、系統的工程，涉及林、農、水利、環保、財政、稅務、審計等諸多部門，因此，必須有一個與之相適應的有效的管理機構。各級林業主管部門都應設立相應的生態公益林管理機構，具體負責本級別、本行政區域內的生態公益林規劃、區劃、界定以及林權登記和變更等。組織營造、管護和補償資金的使用與監管，解決職工工資福利和工作經費全額投入，處理生態公益林建設方面的日常事務建立 一支過硬的生態公益林管護隊伍，以確保生態公益林的安全。

此外，法制建設、制度建設也是管理機制的重點。在現有法律、法規的基礎上，出臺生態公益林建設的相關管理制度，以保障生態公益林的實施。主要包括生態公益林建設管理與監督辦法、森林生態效益資金補償機制、生態公益林保護獎勵辦法等。加強生態公益林林地林權管理辦法。穩定林權，依法保護林權所有者和經營者的合法權交益。界定產權，明晰產權主體，以利于界定經營者的責、權、利，并有利于生態公益林補償的核算

（2）構建合理的生態公益林的補償機制

為保護重點公益林資源，保進生態安全，中央補償基金制度正式確立并在全國范圍內全面實施這是林業利益機制的積極探索和重大創新，可以使公益林的所有者和經營者得到應有的利益.維護了廣大林農的合法權益，進一步調動他們保護和建設公益林的積極性。在確定補償主體時，各區域也應施行不同的標準。對區劃界定的生態公益林應進一走區分功能等級，按公益林質量等級優劣，制定不同檔次的補償標準進行補償，質量高的補償標準高，質量差的補償標準低，以此引導經營者提高生態公益林的功能等級。

（3）依靠科技進步，提高生態公益林科技含量

一方面要依靠科技知識武裝管護隊伍，強化他們的素質建設，科學建立管護員的申請、推薦、考核、審批制度，并加強對管護員開展法律法規、政策、林業資源保護方面知識的培訓學習工作。另一方面要要圍繞生態公益林的管護，積極開展科研活動，在管護的諸多環節積極推廣應用新技術、新經驗，不斷提高重點防護林和特種用途林管護工作的科技含量。要依靠科技進步、實用技術的引進和推廣應用，加快低效生態公益林的更新改造，提高生態功能等級。大力發展森林產業，推動林業科技產業化，培育新的經濟增長點。

（4）加強宣傳引導

生態公益林建設是一項社會性、公益性、群眾性、長期性的林業生態工程。因此，要把建設生態公益林的重要性和緊迫性進行廣泛宣傳，深化全民建設生態公益林的意識。充分利用報刊、廣播和電視等媒介，宣傳林業信息和動態，提高各級領導干部及廣大群眾參加生態公益林工程建設的自覺性和積極性，調動一切積極因素，推動生態公益林的可持續發展。

5 結束語

生態公益林的管理是一個比較復雜的問題目前這方面的研究相對不多。因此，本論文只是探索性工作，希望藉此能對生態公益林管理，以及森林資源的可持續發展有所借鑒。