操作阻力大且行且珍惜鐵塔公司拉開電信改革帷幕

叫嚷已久的電信改革，終于在四月的最后一天撕開了口子。

4月30日，一則“國家基站公司”即將掛牌成立的消息，在通信業界掀起巨大波瀾。據了解，這個由三大運營商共同持股的“國家鐵塔公司”已經基本敲定，三方共同投資，注冊資金在百億元左右。

目前，三家運營商暫定股權分配方案為，中移動將占有最大份額，約為40%，中國聯通及中國電信各占30%。另有業內人士透露，除了三大運營商外，鐵塔公司將允許民營資本進入。

消息傳出，業內各方批評聲音不絕于耳，擔心原意為啟動網業分離，打破運營商壟斷局面的鐵塔公司，將變為新的“超級壟斷體”。而且，業界多數認為，鐵塔公司不具備可操作性，重組難度大。

北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力表示，三大電信運營商對基站站址和鐵塔的需求很難統一。三大電信運營商分別擁有不同的2G、3G和4G網絡，以及多種制式和技術標準。這些網絡和標準采用不同的技術、頻率，其對應的經營策略也明顯不同。因此，三大運營商對基站的定位與分布有著不同需求，如果不能根據各自需求來選擇站址和建設鐵塔，必將影響到各自技術特點的有效發揮，并將直接影響到其用戶體驗。

而且，一旦上游的基站鐵塔資源掌握在一家壟斷性國有企業手中，三大電信運營商只能被動接受這些設備的租用價格，最終則會把更高的成本納入電信資費，轉嫁到消費者頭上。

闞凱力指出，政府一旦強制電信企業共建共享基站站址與鐵塔，就會以同樣的理由，強制共建共享基站的機房與纜線。“國家鐵塔公司”還會繼續演變成“國家基站公司”和“國家移動通信公司”。這種模式的“探索”，實質是中國電信業恢復獨家壟斷的第一步。他認為，鐵塔公司一旦成立，二十年來電信業打破壟斷、引進競爭的成果將毀于一旦。

改革迫在眉睫

縱觀20年電信業改革和重組，每次都是技術進步倒逼生產關系適應生產力的飛速發展。

電信業首次改革發生在1994年，西安至廣州光纖電路開通，突破了長期困擾通信發展的瓶頸。為打破郵電壟斷，刺激內生動力，國家成立中國聯通，推進國企減員增效。第二次是在2002年，隨著全球互聯網發展，為促進光纖寬帶發展，電信南北拆分，形成兩大固網競爭局面。

最近的一次是3G牌照發放前夕的運營商重組，使中國電信業進入“三國時代”：中國電信購入中國聯通的CDMA網絡，中國鐵通并入中國移動，中國網通與中國聯通換股合并。重組完成，中國移動被點名建設自主研發技術TD-SCDMA網絡；中國聯通擺脫了G網與C網的左右手互搏，但在與網通的融合上耗費了大量資源；中國電信雖買來C網，卻要重新建基站。整個3G時代，中國移動一家獨大的局面沒有改變，而且三大運營商重復建設和浪費現象沒有停止，電信業再次面臨改革。

當時，工信部出臺關于推進電信基礎設備共建共享的文件，希望借此遏制運營商為爭奪資源，在同一地點建多個鐵塔的現象，避免進一步造成重復建設和資源浪費。在工信部回應有關鐵塔公司的聲明中，也將“進一步提高電信基礎設施共建共享水平”提及為至關重要的訴求。

易觀國際電信分析師王珺對記者表示，按照目前國內電信業的發展狀況，國家鐵塔公司的成立時機已經成熟。在過去幾年工信部的推動下，三大運營商在共享共建制度運行過程中已解決很多技術、政策、體制上的問題，并在很多地區已經摸索出有益的經驗。發放4G牌照后，三大運營商都啟動了大規模的4G網絡建設。中國移動今年年底前建成50萬個4G基站，中國電信預建基站將達25萬個，中國聯通建設40多萬個。4G基站大多為新建，而4G戰略對國家戰略意義重大，此時把網絡集中建設顯得迫在眉睫。

另一方面，傳統運營商面臨利潤下滑、通信行業增長瓶頸。并且，隨著移動互聯網的飛速發展，OTT企業開始侵占傳統運營商地盤，運營商不得不自我革命。共同成立合租的公司主體，統一運營，成為降低運營成本壓力和提高行業資源利用率的最佳選擇。

意義重大

一方面，傳統運營商希望減少新建基站的投入，另一方面，又害怕丟失主動權，在基礎網絡設施上受制于人。

中國電信內部人士對記者表示，鐵塔、基站等基礎設施對電信運營商來說非常重要，如果運營商自己不能掌握鐵塔、基站等設施，那么將連最基本的網絡優化都會受制于人，網絡信號也難以保證。

此前，工信部發布公告信息透露，“這種模式（成立國家鐵塔公司）的探索，應按照市場化原則和三中全會提出的積極發展混合所有制經濟的精神進行組建設計和運營”，意味著國家鐵塔公司將有民企參與，更增添了三大運營商的防范之心，尤其是對于互聯網企業和虛擬運營商的警惕。

但該電信內部人士透露，其實三大運營商一直都有共建共享鐵塔資源的現實需求，只是面臨著與固網寬帶建設一樣的統籌難題。他指出，鐵塔是稀缺資源，其建設費用比基站成本大，運營商共享鐵塔機房可以節省大量費用，且共建鐵塔在很多國家已有先例。

另一方面，在3G網絡建設后期，運營商對基站建設，早就沒有了當初的熱情，城市規劃、市政工程建設、溝通成本等一系列的難題，早已讓三大運營商頗為頭疼。中國移動是最先開建4G網絡的，據記者了解，其在基站建設過程中，遇到了落戶難、物管漫天要價的難題。以上海為例，上海在建設以4G為基礎的智慧城市方面，有法規和政府的支持，但其在建設中仍面臨基站選址被拆遷等問題。

數據顯示，2011年至2013年期間，上海電信共拆除了116個站點，其中涉及居民問題的就有34個；2013年，上海移動在TD網絡的建設中，因未選到合適的地點、建設受到阻礙的基站數量約占整體規劃數的20%。其他城市更甚，沒有城市規劃支持，基站建設面臨著與地方政府、小區物業、居民等多方面的溝通困難。

但通過將國家鐵塔公司，運營商一可節省基站建設和運營成本，機房、鐵塔和管道等基礎建設成本，約占運營商無線網絡投入的10%-20%；二可避免溝通難題，這樣主要精力就能放在業務上。

遭遇操作性難題

業界認為，即使成立鐵塔公司符合傳統運營商訴求，但三大運營商之間需求不一致，如何統一規劃，成為最難解決的實操性問題。

首先，三大運營商對于自己的網絡覆蓋，都有不同的規劃和步驟。中國移動需要快速推動TD-LTE網建設，而中國電信和中國聯通則希望等待LTE-FDD牌照，鐵塔公司難以統籌協調。其次，三大運營商所擁有的網絡制式和頻譜資源不一樣，基站覆蓋的密度、選址等都有區別，優先滿足誰的需求，需要有系列規章制度。而在諸如偏遠地區或地鐵等壟斷場所，基站建設成本極高，鐵塔公司如何衡量投資回報率？

此外，根據國家鐵塔公司的規劃，其在后期將接管三大運營商已有的基站鐵塔等資源，整合的難度更大。畢竟，作為上市公司的三大運營商，不會甘心交出核心資源，而且，2G、3G加上現有的4G基站資源，規模龐大，核算與分配也是一個問題。

有專家認為，除了操作上難度較大，鐵塔公司的成立還必須解決傳統運營商現存的問題。第一，提升基站建設效率和網絡質量，促進各大設備供應商良性競爭，要求鐵塔公司比三大運營商做得好。第二，在基站選址上，要提到從城市規劃這一頂層設計上來進行，結合“寬帶中國””和“智慧城市”戰略，減少重復建設，避免重現三大運營商的選址遷拆問題。第三，及時解決用戶需求，如果鐵塔公司成為一個反應慢、不顧及用戶感受的大央企，則失去了成立的意義。

如鐵塔公司以電信改革的姿態出現，接管所有基礎網絡，卻不能解決運營商現有問題，將會帶來更嚴重的壟斷和權力尋租，成為一個吞噬電信改革紅利、移動互聯網紅利的怪獸，那將會是歷史的倒退。