電信壟斷不能舊根未除，又生新枝

搶在“五一”小長假的前一天，國家將成立“基站公司”的消息正式出籠。

綜合多方報道，注冊資本過百億的國家基站公司將直接歸國資委管理，和3大運營商平級。新公司成立后，先期將把3大運營商的新建基站、鐵塔、管道的建設(shè)、管理和維護工作都承攬下來，各運營商今后不得自建基站，而是向國家基站公司租用服務(wù)。后期，將逐漸把運營商的存量基站、鐵塔、管道一起打包裝進來。

對于國家基站公司的出臺，工信部從落實“十八大”深化改革的層面，給予了肯定。但在外界，各方表達的是謹慎歡迎。

毫無疑問，國家基站公司的成立，意味著業(yè)界討論多年的“網(wǎng)業(yè)分離”終于邁出了實質(zhì)性步伐。

在大一統(tǒng)的GSM年代，中國電信行業(yè)飽嘗網(wǎng)業(yè)不分的惡果。未重組前的中國移動和中國聯(lián)通在鐵塔、桿路、蜂窩基站和光纜管線等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，彼此間爭搶優(yōu)質(zhì)地段、砍割對方管線的惡性競爭行為也時有發(fā)生。在此后的3G時代，中國移動不惜耗費巨資新建3G基礎(chǔ)設(shè)施，但TD市場進展緩慢的事實，再次暴露了網(wǎng)業(yè)不分的嚴重弊端。

現(xiàn)今，鑒于有心參與電信競爭的國家廣電公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上的氣短，以及4G牌照發(fā)放后3大運營商有可能出現(xiàn)的4G網(wǎng)絡(luò)重復(fù)投資建設(shè)、過度占用土地、過多消費電能等現(xiàn)象，此時推出網(wǎng)業(yè)分離的政策，顯然具有重大的社會和經(jīng)濟考量。

但是，值得商榷的是，實現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離，就一定要設(shè)立國家級基站公司嗎？它能不能向民營機構(gòu)開放？若不能，它會不會在中國電信業(yè)舊壟斷尚未破除的情形下，又生成新壟斷？

一直以來，中國電信業(yè)是國企壟斷的重災(zāi)區(qū)。2011年11月，國家發(fā)改委首次明確中國電信和中國聯(lián)通存在網(wǎng)絡(luò)資費壟斷。時間過去2年多，國家發(fā)改委迄今未能給出處罰意見，此時確定建立只有3大運營商入股的國家基站公司，社會各界難免有新壟斷之擔(dān)心。

事實是，如果國家基站公司的運營范圍局限于鐵塔、桿路，這本身就是之前共建共享討論的范圍，由基站公司提供足夠的可租用設(shè)備，由政府制定管制價格，那么問題不大。

但是，如果把蜂窩基站、饋線、控制以及線纜鋪設(shè)和傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)都裝進基站公司，那么，這必將帶來新的壟斷性難題。

首先一點，3大運營商的4G制式有TDD和FDD兩種標準，3大運營商發(fā)展路徑的差異化，也決定了要解決不同地區(qū)不同標準的覆蓋問題，租用基站公司網(wǎng)絡(luò)設(shè)備存在的時間和費用問題，以及先租給誰后租給誰的問題，都是一個國家基站公司所不能獨立解決的產(chǎn)業(yè)難題；甚至，在難以把4G建設(shè)任務(wù)全數(shù)消化的情形下，中國的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)周期有可能無限拉長。

其次，電信業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，很大程度上遵從于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。運營商為了競爭和生存會不斷引入新的技術(shù)、新的網(wǎng)元、在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化上精益求精，但在網(wǎng)業(yè)分離之后，3大運營商只能租用國家基站公司的基礎(chǔ)設(shè)施。屆時，沒有市場壓力的國家基站公司，在技術(shù)創(chuàng)新上很可能心生懈怠，出現(xiàn)技術(shù)升級放緩的局面，運營商先進的增值服務(wù)很可能面臨無法落地的成長性煩惱。

再次，一旦基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的工程建設(shè)被壟斷，那么，運營商下調(diào)電信資費的空間將更加逼仄，而國家基站公司更有資費定價的話語權(quán)。為了收回投資成本，國家基站公司可能要求電信資費上漲，羊毛出在羊身上，資費上漲的部分必然要被運營商轉(zhuǎn)嫁給消費者承擔(dān)。

自去年工信部宣布電信業(yè)向民營資本開放以來，電信業(yè)務(wù)壟斷的堅冰正在松動。此時，在網(wǎng)業(yè)分離之初，就實現(xiàn)國退民進，這對中國電信業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是利大于弊。

具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競爭性，因此，具有公共性質(zhì)且關(guān)系國家信息安全的骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，可以由國家基站公司壟斷經(jīng)營，但具有開放競爭性質(zhì)的其他網(wǎng)絡(luò)，則不一定就只有一家公司，將來也可以引入民營資本成立多家公司，形成有效競爭。