中國要走符合國情的城鎮(zhèn)化道路

厲以寧

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1951年考入北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系，現(xiàn)為北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長、博士生導(dǎo)師，中國民生研究院學(xué)術(shù)委員會主任，中國企業(yè)發(fā)展研究中心名譽(yù)主任。

當(dāng)前我們正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，但城鎮(zhèn)化重要的問題不是單純的一項(xiàng)建設(shè)，而是一場改革。

中國的經(jīng)濟(jì)有它的特殊性，我們經(jīng)常叫做“二元結(jié)構(gòu)”或者“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。其實(shí)，這個叫法欠妥當(dāng)，因?yàn)槎Y(jié)構(gòu)從古就有。

比如清末民初時山東人移民到東北去，無論從水路或陸路到了東北就是自由的天地了，山東的農(nóng)民到東北可以做任何事情，山東的城里人到了東北去以后，可以在農(nóng)村買地、租地，可以搞農(nóng)業(yè)、建房子，愿意進(jìn)城得就進(jìn)城。所以，生產(chǎn)要素人這個環(huán)節(jié)是自由流動的，當(dāng)時沒有城鄉(xiāng)二元體制，只有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

1958年戶口制度一分為二，城市戶口和農(nóng)村戶口就定了，這種情況城鄉(xiāng)的人口流動受到了極大的限制。城鄉(xiāng)二元體制應(yīng)該破除，它和建立市場經(jīng)濟(jì)是不容的，要建立市場經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化主要的目的是城鄉(xiāng)一體化，包含了破除城鄉(xiāng)二元體制，或者是把破除城鄉(xiāng)二元體制作為一個必經(jīng)的階段。

城鄉(xiāng)二元體制有什么阻礙？從城鎮(zhèn)化本身來說，城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)，這些大家都知道的。最要緊的是破除城鄉(xiāng)不同的待遇、不同的權(quán)利，讓城鄉(xiāng)都能夠處在一個權(quán)力平等的地位。這是最重要的制度紅利，要釋放出來，表現(xiàn)在民間包括農(nóng)村蘊(yùn)藏著極大的積極性，這種積極性沒法兒調(diào)動起來，兩種戶口把它限制住了。所以這個叫改革。現(xiàn)在，國內(nèi)一些大城市在走計分制的道路，其他的地方包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)，走分區(qū)推進(jìn)的辦法。

上海市采取了計分制的試點(diǎn)。上海是制造業(yè)很發(fā)達(dá)的城市，近30年來，上海的情況發(fā)生了很大的變化，上海的骨干工人、技工、板組長、車間主任已經(jīng)不是上海居民的子弟了，而是變成農(nóng)民工了。這些農(nóng)民工進(jìn)上海的時候是20歲，現(xiàn)在四五十歲了。這么多年來，他們成為了上海各大制造業(yè)工廠的技術(shù)骨干、管理骨干。但他們的家屬融不進(jìn)上海的城市社會，他們的孩子不能在公立學(xué)校念書。這種情況下，他們心里是不安的。江蘇的南部、浙江正在進(jìn)行新一輪的制造業(yè)建設(shè)，要走新的制造業(yè)道路，若技術(shù)工人不足、骨干不足就到上海來挖，許諾給他們解決城市戶口問題。

這就給上海出了一個問題，如果再不留住骨干的農(nóng)民工，上海的社會將成為空架子。怎么辦？研究來研究去，最后搞出一個計分制教育區(qū)，根據(jù)學(xué)歷、經(jīng)歷、做過的貢獻(xiàn)、有沒有發(fā)明創(chuàng)造，還有其他一些獎勵折成分?jǐn)?shù)，夠了一定的標(biāo)準(zhǔn)，就能改為上海城市戶口。即使現(xiàn)在還不夠，你有了做工作的地方，年限到了，有發(fā)明和獎勵可以加分，所以，計分制對大城市來說是必要的。

那對于小城鎮(zhèn)怎么辦呢？中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民，包括沒有城市戶口的，包括在城市半年以上的農(nóng)村戶口的，大概占了一半多。我們想學(xué)美國但跟不上了，美國超過90%的城鎮(zhèn)化率。但西歐是差不多的，如果中國15億人口有12億住城里，意味著有6億多的城鎮(zhèn)人口再增加5億多人，這怎么得了？5億多人進(jìn)了現(xiàn)在的城市，城里就擁擠不堪了。土地夠嗎？淡水供應(yīng)夠嗎？就業(yè)問題怎么解決？中國必須走符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

中國的城鎮(zhèn)化等于老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)，多了一個新社區(qū)。老城區(qū)就是現(xiàn)在已經(jīng)有的城市要經(jīng)過改造，棚戶區(qū)拆遷、工廠污染的搬走，改造成居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)、文化區(qū)。新城區(qū)就是新建的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、物流園區(qū)，等等。新城區(qū)也要有居民，不然到晚上燈就黑了，民營企業(yè)要進(jìn)去，小微企業(yè)要發(fā)展，到了夜里12點(diǎn)都是熱鬧的，既解決了就業(yè)問題，又豐富了人們的生活，而且有人氣了。沒有這些，就沒有人氣，沒有人氣，晚上燈都是關(guān)的，一片黑像“鬼城”。

但中國的特色在第三點(diǎn)，就是新社區(qū)，現(xiàn)在農(nóng)村中已經(jīng)建立了新農(nóng)村，但還不夠，必須進(jìn)一步完善，第一是園林化；第二是走綠色經(jīng)濟(jì)道路；第三是公共服務(wù)要到位；第四是社會保障城鄉(xiāng)趨于同樣的標(biāo)準(zhǔn)。