以服務型黨組織建設引領基層黨建工作

編者按

最近，中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》）、《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》）。這兩個文件，對基層黨組織建設十分重要。對《意見》《細則》的內容和貫徹落實，中組部負責人作了詳細的解答。本期予以摘登，供各級黨組織學習、宣傳和貫徹實施。

五個服務：服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員

五項任務：強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創新

服務載體、構建服務格局

問：為什么要建設基層服務型黨組織？

答：黨的十八大首次提出，加強基層服務型黨組織建設。這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必由之路，具有十分重要的意義。

第一，這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。而這方面問題還不少，比如，一些新興行業領域黨的組織和工作覆蓋不到位，部分基層組織軟弱渙散，少數黨員先鋒隊意識淡化、組織紀律性不強等。建設基層服務型黨組織，通過強化服務解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現和有力舉措，必將極大增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。

第二，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現代化包含黨的執政能力現代化，其中大量的基礎性工作在基層，比如鄉村治理、社區治理，還有社會治理等。同時，深化黨的建設制度改革，也需要不斷推動基層黨建各項工作制度化規范化程序化。建設基層服務型黨組織，寓領導和管理于服務之中，有利于改進工作方式、活動方式，推進基層社會治理創新，提高基層黨建科學化水平。

第三，這是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程。學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨是我們黨的建設目標。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標來推進建設。但由于基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，各方面的服務任務更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應體現“服務型”的要求。建設基層服務型黨組織，把服務擺在更加突出的位置，把學習、服務、創新有機統一于基層黨組織建設全過程，為實現黨的建設目標奠定了堅實基礎。

第四，這是保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政基礎的客觀需要。黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨的執政基礎在基層，基層黨組織處在經受考驗、化解危險的最前沿。迫切要求加強與群眾的直接聯系，創新服務群眾的組織形式，深化與群眾的“魚水”感情。加強基層服務型黨組織建設，以服務為紐帶貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，能夠進一步密切黨群干群關系，使鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

問：怎樣把握基層黨組織的政治屬性與強化服務功能的關系？

答：《意見》提出，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。貫徹落實這一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本屬性，著眼于履行黨的政治責任、鞏固黨的執政基礎、實現黨的執政使命，來建設基層服務型黨組織。一是明確政治任務。就是貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。二是擔負政治責任。就是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。三是彰顯政治特征。就是要有嚴肅的組織生活、嚴明的組織紀律、嚴密的組織體系。四要強化政治功能。就是充分發揮基層黨組織領導核心、政治核心等作用，把群眾團結凝聚在黨的周圍。要通過強化服務功能，不斷增強基層黨組織創造力凝聚力戰斗力，更好發揮戰斗堡壘作用。

問：怎樣把握基層服務型黨組織建設的內涵？

答：《意見》提出，建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”是以黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神為依據，適應新形勢新任務的要求，立足各領域黨組織的職責，對基層服務型黨組織內涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求。可從三個方面來把握。第一，建設基層服務型黨組織，核心是服務。就是基層黨組織工作的出發點是服務，著力點是服務，落腳點也是服務。要把基層黨組織建成“服務型”，必須緊扣服務，功能定位要明確服務，工作理念要凸顯服務，工作重心要轉向服務，重點任務要聚焦服務，檢驗標準要突出服務。第二，建設基層服務型黨組織，根本是服務群眾。按照黨的十八大的要求，服務群眾、做群眾工作是建設基層服務型黨組織的主要任務。“五個服務”側重點各有不同，但最終指向和目的都是服務群眾。第三，建設基層服務型黨組織，要注意正確處理“五個服務”之間的關系。他們之間既相互區別又相互聯系，是一個有機統一的整體。首先，服務改革是為了更好地服務發展，服務發展在現階段很重要的就是服務改革。其次，服務民生說到底是服務群眾，服務群眾很大程度上是為了改善民生。再次，服務黨員是為了更好地服務群眾，服務群眾需要通過服務黨員調動黨員的積極性。

問：怎樣理解以基層服務型黨組織建設引領基層黨建工作？

答：《意見》提出，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。各領域黨組織職責任務不一樣，情況千差萬別，但有一點是共同的，就是服務，這是貫穿基層黨組織建設的一根紅線，是基層黨組織建設的主題。以“服務型”為統領，可以使整個基層黨建目標更加聚焦，有利于各領域統籌推進。具體來講，一是要以服務統領基層黨組織建設的各項內容，就是黨組織班子、黨員隊伍、活動方式、基礎陣地、制度機制等方面的建設，都要朝著“服務”轉型，為增強服務功能、建強服務隊伍、創新服務載體、健全服務機制、完善服務保障，打牢工作基礎。二是要以服務統領基層黨組織建設的各個領域，就是農村、社區、企業、機關事業單位等各領域的基層黨組織建設，要堅持“一盤棋”謀劃，聚焦服務、突出服務，按照“服務型”的目標要求，既各自突破，又整體推進，不斷提升服務水平。

問：基層服務型黨組織建設應達到什么樣的目標？

答：《意見》提出，基層服務型黨組織建設要達到“六有”目標，即有堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務業績。“六有”目標的內容是相互聯系的，其核心是領導班子，骨干是黨員干部，基礎是服務陣地，抓手是服務載體，保障是制度機制，標準是群眾滿意。

問：基層服務型黨組織建設的主要任務有哪些？

答：《意見》提出，基層服務型黨組織建設主要有五項任務，即強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創新服務載體、構建服務格局。首先，強化服務功能，結合農村、國有企業、街道社區、機關、事業單位、非公有制企業、社會組織等各領域基層黨組織職能定位，提出了具體任務要求，指出了清晰的工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應市場經濟條件下生產方式、組織結構的變化，優化組織設置，擴大組織覆蓋，強調在抓好傳統領域黨組織建設的同時，抓好新興領域黨組織覆蓋，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。第三，建設骨干隊伍，強調抓好“三支隊伍”，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，加強教育培訓和監督管理；加強黨務工作者隊伍建設，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責；加強黨員隊伍建設和管理，注重把黨員培養成服務骨干。第四，創新服務載體，提出要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。第五，構建服務格局，強調基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

問：如何推進基層服務型黨組織創建工作？

答：開展基層服務型黨組織創建活動，通過創建推動工作，是實踐證明行之有效的工作方法。《意見》針對當前實際，提出了建設基層服務型黨組織五個方面的方法措施。一是精心謀劃設計。要認真研究謀劃本地區本行業系統的基本思路、總體布局和推進步驟，制定實施意見和工作方案，提出切合實際的具體目標和務實管用的工作措施。二是要突破重點難點。基層服務型黨組織建設內容很多，要進一步強化問題意識和問題導向，善于通過解決一些主要問題、突出問題來推動工作。三是堅持上下聯動。服務型黨組織建設是一項系統工程，需要整合各級各方面的力量和資源，綜合協調，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。四是強化典型帶動。運用典型示范、標桿引路，是抓基層組織建設的一個有效辦法。要善于發現和培育典型，充分發揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用。五是跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，制定評價體系和考核辦法，把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容。

問：如何建立完善基層服務型黨組織建設保障機制？

答：一是落實報酬待遇等激勵政策和制度規定。《意見》提出，按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇。二是建立穩定的經費保障制度。三是完善服務資源統籌機制。加強行業統籌，各系統各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實到位；加強城鄉統籌，推行部門包村、企業聯村、村居共建，實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享；加強區域統籌，引導區域內不同類型黨組織共創共建，實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區域掛職培訓鍛煉。同時，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的傾斜和支持力度。