西部地區農民工貧困問題研究

內容提要農民工群體的生存狀況及其貧困程度直接影響著我國減貧戰略目標的實現與和諧社會的構建。通過對陜西、內蒙古和甘肅三省的農民工群體的抽樣調查發現，農民工群體的貧困表現在物質貧困和人文貧困兩個方面。減貧政策的重點應放在加快工業化城鎮化進程的同時，應進一步加強對農民工人力資本的塑造，積極推進社會管理體制改革，逐步實施城鄉基本公共服務均等化的公共政策。

關鍵詞西部地區物質貧困人文貧困減貧政策

〔中圖分類號〕C915〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2014）01-0125-04

隨著我國社會經濟的快速發展和城鎮化的快速推進，大量的農民進入城市，進而形成了具有中國特色的“農民工”這一特殊群體，截止到2012年底，農民工數量超過了2.6億，農民工為城市的社會經濟發展做出了巨大貢獻，但是由于現行一些不合理制度因素（諸如戶籍制度、勞動就業等）的阻滯，農民工在城市中的各種權益難以得到保障，再加上農民工自身人力資本存量低等諸多原因，使他們在城市中逐步邊緣化，成為城市新的貧困群體，西部地區也如此。西部地區由于受自然資源銳減、生態環境惡化以及農業生產的邊際效益遞減等多重因素的影響，大量的人口進入城市，但一個嚴峻的事實是，他們當中有相當一部分生存困難，并成為貧困群體。可以說，他們的生存狀況及貧困程度不僅影響到西部地區二元經濟結構的轉換，而且還會阻滯中國二元經濟結構轉換的進程，進而影響全面實現小康社會戰略目標的實現。

西方在工業革命時期，伴隨產業結構和就業結構的轉換，大量的農村勞動力隨之遷移到城市，打破了城市原有的平衡格局，再加之相應社會配套政策的滯后，城市出現了一系列社會問題?；谶@一狀況，一些學者對流動人口的生存和社會狀況、形成原因及治理措施進行了分析。①國內學術界對農民工問題的研究始于1980年代末，對農民工貧困的關注則始于1990年代中后期，近幾年才開始從制度和政策層面關注農民工貧困問題，就其研究內容而言，主要集中于對農民工的物質貧困、農民工貧困的測度和分類、形成的原因等諸多方面展開。參見朱力：《農民工階層的特征與社會地位》，《南京大學學報》（哲社版），2003年第6期；黃平：《農民工反貧困——城市問題與政策導向》，社會科學文獻出版社，2006年，第78-88頁；蔡昉：《中國人口與勞動問題報告——人口轉變的社會經濟后果》，社會科學文獻出版社，2006年，第46頁；葉普萬、周明：《農民工貧困：一個基于托達羅模型的分析》，《管理世界》2008年第9期；劉渝琳、劉明：《農民工生活質量的現狀及成因分析——來自重慶市農民工樣本的調查》，《人口學刊》2009年第1期。

總體上看，雖然國內對農民工貧困問題的研究起步較晚，但也取得了一系列重要研究成果，主要表現在：第一，研究的視野進一步拓寬。已從單純的關注收入貧困轉向對農民工群體權利和能力貧困的研究；第二，研究的層次進一步深化。對農民工的貧困不僅分析貧困者的自身因素，而且更加注重從宏觀背景和制度層面等因素考察造成貧困的制度性因素；第三，研究的方法進一步與主流經濟學的研究范式接軌。已從規范分析逐步轉向實證分析。但就目前研究現狀而言，還有一些問題有待于進一步深化，如在研究范圍上，主要立足于整體性研究，研究農民工貧困人口的總體生活狀況、原因以及減貧對策，而對農民工貧困的區域化問題以及東西部農民工貧困的比較研究涉及甚少，尤其是西部地區。長期以來作為農民工輸出地的特點導致研究者忽視了西部地區城市農民工的生存狀況和貧困狀況?；诖?，本文通過對陜西、內蒙古和甘肅三省的調查，力圖對西部地區農民工群體的生存狀況進行分析。

一、分析框架與研究設計

1.分析框架

貧困問題是世界性問題。隨著社會的發展和時代的進步，對貧困理解的角度和視野也會與時俱進，從歷史發展的演進來看，對貧困的定義，大致沿著兩條邏輯路徑進行：其一是從表象層次定義貧困，即從貧困的一系列表現特征定義貧困，典型代表是“缺乏論”，主要從貧困在物質、精神文化和社會等諸多方面表現出來的“匱乏”進行表述；其二是從淵源層次定義貧困，即從貧困產生的根源來定義貧困，典型代表是“相對剝奪或社會排斥說”。雖然對貧困的理解不同、認定有異，但是從上述定義中我們也可以概括出貧困的共同特征，即貧困具有多元性。它是與“落后”和“困難”聯系在一起的，它不僅包括“經濟、社會和文化”，而且還包括“肉體的和精神的”等各個方面。對貧困程度的刻畫，除了人均收入水平外，健康狀況、營養、受教育水平等都可以作為刻畫貧困的一系列指標。鑒于此，研究設計主要將農民工的貧困分為物質貧困和人文貧困兩個方面。

研究過程主要沿著兩條思路展開，一是通過對農民工的實際生活狀況、社會保障狀況和城市融入狀況等三個維度的描述以及農民工對這三項的滿意度來衡量農民工的物質貧困；二是從農民工受教育權利、政治權利以及精神狀況等三個維度刻畫農民工的人文貧困。

2.研究設計

調查地點為陜西省西安市、甘肅省蘭州市和內蒙古自治區呼和浩特市三個西部地區省會城市，問卷調查采取抽樣的方式在上述三個城市農民工聚居區進行調查，發放問卷1100份，收回1093問卷份，去除無效問卷22份，合計有效問卷1071份，合格率為97.4%。問卷設計基于前述物質貧困和人文貧困兩個方面考慮，分別從個人基本情況、實際生活狀況、權益保障狀況、職業培訓情況、融入城市情況以及自我評價和未來打算六個方面，共計76題來設計問卷。樣本采取隨機抽樣，年齡結構三省略有不同，內蒙古主要集中在31～35歲，占40%，甘肅農民工的年齡更多集中在35歲以上。三個城市農民工的一個共同特點是：學歷層次較低，基本集中在高中以下，初中占比最大。在行業分布上，內蒙古主要集中在國有集體企業就業，陜西更多的是在私營企業打工， 甘肅在其他行業分布更多，樣本代表性充分。

二、西部地區農民工生存現狀及其貧困

進城農民工，雖然從一定程度上已從傳統的農民群體中分化出來，并且獲得較之農村而言比較高的收入和較之以前截然有別的新的職業，但“由于體制上的隔離、生活環境、職業技能和生活方式上的差異，他們一直被視作為一個游離于主流社會的特殊群體來對待。和城市居民相比，他們在物質文化條件、工作環境、社會身份、福利待遇、社會交往和生活方式等方面均處于弱勢。在城市經濟和文體生活中，他們是一個相對貧困的群體?！敝炝Γ骸渡鐣栴}概論》，社會科學文獻出版社，2002年，第457-458頁。西部地區農民工的貧困可以從反映農民工生存狀況的五個指標進行刻畫。

1.實際生活狀況：收入水平低，消費層次低，勞動強度大

首先從工資收入水平來看，三省的情況基本相似。農民工的月工資大部分分布在2000元以下，處于所在城市工資收入的中下層。其次從消費水平看，農民工除了滿足基本消費以外，稍有結余的占比最多，尤其是內蒙古，占到67%，甘肅和陜西分別占比為54%和50%。排在第二位的是僅夠日常支出，其中陜西、甘肅和內蒙古的占比分別為42.6%、37.5%和27%。但從“較為寬裕”所占比例來看，均低于10%；再次從勞動強度看，調查數據顯示，樣本農民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。從工作時間看，每天工作8～10小時的占47.6%，每天工作10～12小時的占31.7%。這說明目前農民工不僅工資收入水平低，且與工作時間和勞動強度不成正比。就其消費水平而言 ，農民工也僅維持在滿足最低消費水平層次。

2.權益保障狀況：侵權現象多，維權途徑少

在權益保障方面，主要是通過工資是否被拖欠以及合法權益受到侵害時的解決途徑兩個方面進行調查分析。近幾年來，隨著各級政府對農民工的工資拖欠問題的重視，拖欠情況有所好轉，但調查顯示，三省農民工的工資時有拖欠，最低的為甘肅省；陜西省拖欠農民工工資問題最嚴重，經常拖欠占比達到19.1%。

而在合法權益受到侵害時，通過合法途徑加以解決所占比例依然較低，尤其是內蒙古，選擇獨自承受和找親戚朋友幫忙占到77%，陜西和甘肅分別為63.3%和32.2%。從尋求法律援助、通過工會幫忙和向有關機構申請調解仲裁比例來看，內蒙古最低，僅為16%，陜西和甘肅分別為36.7%和55.6%。但三省的一個共同特點是，工會在農民工權益保護中的作用沒有充分發揮，均低于10%。上述情況說明西部地區農民工的權益保障差，難盡人意。調查發現，造成這一現狀的一個重要原因在于維權環節多，程序冗繁，維權成本高。政府作為一個職能部門，還需進一步發揮其職能作用，切實維護農民工的正當權益。

3.職業培訓情況：培訓費用高，人力資本水平低

調查樣本大部分都沒有資格證書，最低的為內蒙古，51%的調查對象沒有任何資格證書，且沒有接受過任何培訓，其他兩省的比例更高，在缺乏前期職業技能培訓的情況下，勞動者只能選擇一些低門檻、低收入的工作崗位。而由于這些職位不需要太多的專業技能，這一特點反過來又強化了農民工群體的低職業技術的特性，相應的工資水平也較低。調查顯示，農民工沒有參加培訓的原因多種多樣。沒有時間、培訓費高等都是造成農民工群體職業培訓參與度低的主要原因。這一狀況同時也決定了農民工的人力資本水平，進而直接影響農民工的收入水平及減貧進程。

4.融入城市情況：自我認同度高，城市融入度低

通過對三省農民工的調查來看，農民工認同自己是農民的所占比例最高，占比為48.3%，其次是城市打工者，占比為32.2%。在城市生活方面，在“是否想在城市落戶”的問題上，三個地區有所區別，甘肅省的占到63.63%，而內蒙古占22.81%，陜西占41.94%，相比較而言，甘肅地區的農民工對城市戶口的愿望更為強烈，其原因在于城市戶口所能提供給他們與城市居民同等的社會福利。但一個不容忽視的事實是，農民工自我認同度高的情況從某個側面反映出西部地區農民工在城市的邊緣化特征，同時也映襯出西部地區農民工具有濃厚的人文貧困特征。

5.自我評價和未來打算：社會地位低，未來預期迷茫

在自我評價方面，課題組用“您認為自己的收入在當地城市屬于哪個層次”、“您對自己現在的就業崗位是否滿意”以及“您對自己目前的社會地位是否滿意”三個問題進行描述，三個問題的結果都顯示，三省的農民工樣本對收入和社會地位都不滿意。最低的甘肅省，有77.25%的農民工認為自己的收入在當地城市中屬于中下水平，85.18%的農民工對自己的就業崗位不滿意。 在對未來的打算方面，暫未考慮和想過但不知道將來怎么辦的占了一半多，想留在城市安家落戶的只占小部分，最多的是內蒙古，占比為20%，選擇回家務農的人數都是最少。

三、簡要結論和西部農民工減貧政策建議

1.簡要結論

（1）以陜西、甘肅和內蒙古為代表的西部地區農民工群體整體收入處于城市中等水平以下，工資收入與勞動時間和勞動強度不成比例，僅能滿足基本生活需求。

（2）西部農民工群體整體素質和勞動技能水平低下，缺乏培訓，勞動權益得不到應有的保障。

（3）農民工的貧困不僅表現在表象層次上的物質貧困，還有更深層面的人文貧困。農民工群體難以融入城市，難以分享城市基本公共服務設施，對待未來迷茫，人文貧困比物質貧困表現更加明顯。

2.政策重點

從總體上說，西部地區農民工的減貧對策，從政策設計上來看，各級政府應采取有效的對策，積極推進工業化和城市化進程，擴大就業空間。但在制度制定和調整重點上，應從制度層面上入手，進一步消除造成農民工貧困的制度性因素，同時也應進一步強化對農民工人力資本的塑造，以此提高農民工的收入水平以及加快減貧進程。具體來說，應從如下幾個方面入手：

（1）加快工業化和城市化進程，進一步拓寬農民工就業渠道。

在大力發展大中城市的同時，進一步加快小城鎮建設步伐；在產業結構的調整和選擇上，西部地區應該抓住國家西部大開發的歷史機遇和產業西移的趨勢，加快發展符合西部地區區域特色和具有比較優勢的第二產業，同時還要進一步加快第三產業的發展，拓寬農民工的就業渠道和途徑。

（2）積極改革社會管理體制，實施城鄉基本公共服務均等化的公共政策。

第一，改革歧視性的城鄉不平等的社會管理體制。主要為：打破城鄉分割的戶籍管理制度和就業制度，建立城鄉一體化的戶籍管理制度和統一的勞動就業制度；調整城市管理政策，把對農民工的管理從以行政手段限制農民進城務工轉向公共服務和間接管理。

第二，建立城鄉一體化的社會福利政策。首先，建立并完善農民工的基本醫療保險制度和工傷保險制度，讓他們享有和城市居民同樣的待遇；其次，消除歧視性的教育政策，保證農民工子女和城市居民子女享受同樣的義務教育的權利；最后，改進和完善女性農民工生育保險制度。要對在企業工作并與企業簽訂勞動合同的女性農民工建立生育保險，使其同本地女職工一樣享受生育醫療費報銷和產假休息及其產假期間的生育津貼。

第三，疏通農民工表達自己意愿的渠道，以市民的身份參政議政，消除以政治權利貧困為中心的人文貧困。

（3）加強對農民工人力資本的塑造，進一步提高農民工的人力資本存量。

要充分重視開展農民工業務技術的培訓，把提高農村人口素質作為提高農民工素質、增強農民工在城市擇業競爭能力的重大戰略任務來抓。調研發現，農民工群體在培訓需求方面，因沒有時間和培訓費用過高等原因致使農民工不愿意參加職業技能的培訓，同時，由于自身文化素質較低，也限制了其接受良好的技能培訓。而在條件允許的情況下，大多數農民工愿意接受職業技能、科技文化及致富經驗，以及法律法規知識的教育方面的培訓，對當前農民工職業培訓系統進行完善的大致思路為：制定適合農民工特點和特色的培訓體系，以此滿足不同階段和不同層次農民工的需求，尤其是差異性的個體需求；開發一套符合國家職業技術標準和規范要求并與就業崗位技能要求相吻合的農民工職業培訓教材，從農民工職業技能認定和培訓機構績效考核兩個方面， 完善農民工職業培訓評估體系；加大農民工職業培訓資金投入的力度，進一步改革不平等的戶籍管理制度，消除他們的后顧之憂，讓他們安心參加培訓并逐步融入城市社會之中。

作者單位：葉普萬，陜西師范大學政治經濟學院；周明，西北大學公共管理學院

責任編輯：秦開鳳