城鎮化綜合試點需完成五項任務

今年6月，國家發改委、中央編辦等11個部門聯合印發了《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）。要求在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮等不同層面選擇試點地區，每個?。▍^、市）報送數量原則上控制在4個以內（包含不同層級城市（鎮））。

《通知》提出，試點的主要任務是，以建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、創新行政管理和降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度為重點，結合創業創新、公共服務、社會治理、綠色低碳等方面發展的要求，開展綜合與分類相結合的試點探索，為全國提供可復制、可推廣的經驗和模式。

“《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出要建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，但其中一些機制還不夠明晰，綜合試點主要是就這些機制去進行探索，為接下來制定全國性的政策做一些前期的鋪墊。”參與《通知》制定的一位官員在接受21世紀經濟報道記者的采訪時作上述分析。

據該報報道，新型城鎮化綜合試點主要包括五項任務：一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（?。ο罗D移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納?。ㄊ校┩廪r業轉移人口落戶數量掛鉤政策；二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；三是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法；四是建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作；五是綜合推進體制機制改革創新，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。

其中，就可持續的城鎮化的投融資機制，國家發改委規劃司官員鄔曦曾經撰文表示，“土地財政”不可持續，但關鍵問題在于，要堵住“土地財政”這條暗道，就需要開辟未來城鎮化融資的明渠。

鄔曦進一步指出，修明渠堵暗道并不容易，不僅涉及到中央地方稅收關系調整、地方債務風險控制等傳統難題，也面臨融資領域放寬、融資工具升級等創新要求。試點就是要通過探索建立城鎮化投融資機制來打通新渠道。

同時，對第四項任務，鄔曦解釋，“在把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中，探索大部門制、開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權?！?/p>

鄔曦認為，國家開展新型城鎮化綜合試點的目標有兩個：一是探索建立由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔機制，中央和省級政府通過財政轉移支付和建設用地指標與落戶人數掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口并提供相應的基礎設施和公共服務。

根據《通知》，國家希望各地提出在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮等不同層面選擇試點地區，每個?。▍^、市）的報送數量原則上控制在4個以內（應包含不同層級城市（鎮））。同時，對試點工作進行年度評估考核，建立試點動態淘汰機制，并及時總結推廣積累的有益經驗。

目前，各地對試點申報比較積極。廣西壯族自治區發改委聯合住房城鄉建設廳、財政廳起草了《廣西申報國家新型城鎮化綜合試點工作方案》下發到各市人民政府。甘肅省則已初步確定蘭州、慶陽、金昌、敦煌和涼州區黃羊鎮、隴西縣首陽鎮、甘谷縣磐安鎮一共4市3鎮申報國家新型城鎮化綜合試點。福建省擬將莆田市、晉江市、長樂市、石獅市和漳州角美鎮申報國家新型城鎮化試點。湖北省確定武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5個城市，申報國家新型城鎮化綜合試點。

《通知》要求，申報試點地區要根據試點任務制定試點工作方案，內容包括試點工作基礎、具體目標、實施路徑、保障措施和時間安排等，經省級人民政府審核同意后于8月31日前統一報送國家發改委。國家發改委同有關部門對申報試點工作方案進行綜合評審后確定試點名單。