戶籍制度改革邁大步

7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

改革開放以來，國家出臺(tái)了一系列戶籍制度改革與政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市人口日漸增多，但許多長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒有落戶，使得這一群體在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面無法享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。這些問題的存在，也推動(dòng)了戶籍制度的改革。

根據(jù)《意見》內(nèi)容，戶籍改革要堅(jiān)持四點(diǎn)基本原則：要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。在堅(jiān)持基本原則的前提下，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

《意見》指出，此次戶籍改革的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

戶籍改革是一項(xiàng)關(guān)乎億人權(quán)益的改革，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革，也要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。既要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策，又要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

戶籍制度改革，在此前的十八大和十八屆三中全會(huì)中就曾討論過，這兩次會(huì)議為戶籍制度的改革指明了方向、明確了路徑，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會(huì)公平正義和億萬人民福祉。《意見》的出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化了具體政策措施，各地也將據(jù)此制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案，并向全社會(huì)公布。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔酥贫ň唧w辦法，使戶籍制度改革惠及億萬百姓。

與以往相比，《意見》有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是這次改革是對(duì)戶籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，覺得在全國實(shí)施差別化落戶政策，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革，與教育，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。三是這次改革是對(duì)新型戶籍制度的一次整體建構(gòu)，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。可以說，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實(shí)是前所未有的。

《意見》確立了進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移的政策：一、全面建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。二、有序放開中等城市（指城區(qū)人口在50萬至100萬之間）落戶限制。申請(qǐng)落戶者需在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)與合法穩(wěn)定住所（含租賃）、并且按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，達(dá)到這三個(gè)條件其本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，即可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。三、大城市（城區(qū)人口在100萬至300萬之間）的落戶政策與落戶條件需要合理確定，需要改善現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。四、嚴(yán)格控制特大城市（城區(qū)人口500萬以上）人口規(guī)模。特大城市落戶政策也需改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限以及連續(xù)居住年限為主要指標(biāo)。