基層人民銀行機關事務管理改革研究

摘要：加強機關事務管理，規范機關事務工作，關系到基層人民銀行機關正常運轉、職能有效履行和節約型機關建設。開發利用機關事務管理綜合信息系統是基層人民銀行化解機關事務管理困惑、解決機關事務管理存在問題和不足的重要舉措和有效手段，是深化基層人民銀行機關事務管理機制改革的有效管理工具和必然選擇。

關鍵詞：機關事務；管理機制；改革；研究

一、深化基層人民銀行機關事務管理機制改革是適應機關事務管理發展形勢的內在要求

機關事務，是相對于機關政務而言的。簡言之，機關事務就是為了保障機關正常運行所需財物的服務與管理活動。近年來，圍繞著管理科學化、保障法制化、服務社會化的改革思路和目標，我國各級政府機關及部門在機關事務管理方面進行了積極而有效的改革探索和實踐。2012年6月13日國務院常務會議審議通過的《機關事務管理條例（草案）》明確要求，政府各部門應當按照精簡、統一、效能的原則，對本部門機關事務實行集中管理，執行機關事務管理制度和標準；機關事務管理工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。“管理、保障、服務”作為機關事務的主要職能定位得到了廣泛的認同。隨著市場經濟體制改革的深化和人民銀行系統內部管理體制的調整，近年來，基層人民銀行機關事務管理服務的范圍更廣、項目更多、要求更高、責任更大。加強機關事務管理，規范機關事務工作，關系到基層人民銀行機關正常運轉、職能有效履行和節約型機關建設，為此，進一步深化基層人民銀行機關事務管理機制改革，對機關事務進行科學合理的組織、指揮、協調、管理、服務和監督，是基層人民銀行適應機關事務管理發展形勢的內在要求，也是基層人民銀行機關事務管理的熱點、焦點和難點問題。

二、基層人民銀行機關事務管理的現狀透視

近年來，人民銀行系統為了適應機關事務管理發展形勢需要和改革要求，在機關事務組織管理體制方面進行了系列的改革，總行設立機關事務管理局，分行、省會中心支行和地市中支設立后勤服務中心，縣市支行設立后勤管理崗。后勤服務中心主要負責機關后勤保障和安全保衛工作。本文以人民銀行婁底市中心支行為研究樣本單位，立足于基層人民銀行特別是地市中支的機關事務管理，并放眼人民銀行系統機關事務管理改革研究與探索。

1、措施和成效。人民銀行婁底中支注重加強組織領導，完善制度體系，嚴格管控措施，落實考核監督，在機關事務管理方面進行了有益的探索和實踐，取得了良好的成效。近年來，先后制定了一系列機關事務管理方面的制度、措施和標準，如《節能減排考核管理辦法》、《能源管理方案》、《“十二五”節能減排工作方案》、《集中采購管理實施細則》、《來人來訪接待管理辦法》、《公用經費分部門預算（包干）管理辦法》、《車輛管理制度》、《車輛油耗節超獎罰措施》、《廢舊電子設備回收管理辦法》、《辦公用品領用管理辦法》等，與物業服務公司簽訂了《機關大院辦公區物業管理服務合同》，明確后勤管理崗位職責，堅持雙人采購，實施市場采購價格巡查制度，落實“整合和精減會議”，定期張榜公布有關機關事務費用情況，接受全行干部職工監督，基本形成用制度管權、管事、管人，既相互制約又相互協調的機關事務管理服務運行機制，機關事務管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務質量不斷提升。2011年被人民銀行長沙中心支行評為節能減排先進單位。

2、問題和不足。上述管理措施從另一個側面可以反映，人民銀行婁底中支機關事務工作雖然逐步從傳統的供給制、封閉型體制中解放出來，但與“集約化、規范化、精細化”的現代機關事務管理要求相比，還有一定的差距。在一些具體的后勤服務管理工作中，或多或少地存在重視服務、忽視成本，重視投入、忽視效益的現象，造成財力、人力、物力的低效配置。縱觀基層人民銀行后勤服務管理現狀，在管理方法上，普遍采取的是以行政手段為主的管理方法，總體上停留在傳統后勤觀念和方式上，或者說還沒有擺脫傳統后勤觀念的影響和束縛，都在一定程度上存在著管理方法不科學、服務機制不健全、制度落實不到位的問題，高消耗、低效益的問題仍然是基層人民銀行機關事務管理的通病。

3、管理困惑。基層人民銀行機關事務管理存在的問題和不足，誘發了基層人民銀行機關事務管理困惑：后勤人員盡管愛崗敬業、銳意進取、主動協調，但后勤工作的管理、保障和服務難免差強人意；機關事務管理信息可靠、完整嗎？機關資源配置科學合理嗎？如何有效加強機關事務管理，切實提高機關事務管理績效？這是后勤管理所面臨的困惑，也是亟待解決的問題。

三、開發利用機關事務管理綜合信息系統是基層人民銀行機關事務管理機制改革的必然選擇

基層人民銀行機關事務管理存在的問題和不足，誘發了基層人民銀行機關事務的管理困惑。機關事務管理困惑的內在原因，其實來源于信息不對稱和信息不充分。解決信息不對稱和信息不充分的有效手段是加強信息溝通和信息挖掘、收集。管理信息系統是加強信息溝通和信息挖掘、收集的最有效工具。目前人民銀行系統擁有的機關事務管理方面的信息系統，只有固定資產管理系統，而固定資產只是機關事務管理的一個重要方面。所以，開發利用機關事務管理綜合信息系統是基層人民銀行化解機關事務管理困惑、解決機關事務管理存在問題和不足的重要舉措和有效手段。

1.結構化思路。目前，基層人民銀行機關事務主要包括物業管理、日常辦公用品（低值易耗品）管理、水電管理、公務接待（包括會議）、車輛管理、固定資產管理等幾大類相對獨立而穩定的工作板塊，為此，可將這幾個工作板塊作為機關事務管理綜合信息系統的核心模塊，即物業管理模塊、日常辦公用品模塊、水電模塊、公務接待模塊、車輛管理模塊和固定資產管理模塊，在此基礎上，增加其它支出模塊、法規制度模塊、統計查詢模塊、意見箱模塊和系統維護模塊等。除固定資產管理模塊二級菜單只設置管理制度和配置申請外，其它核心模塊的二級菜單均有部門菜單、采購退回菜單、統計查詢菜單等主要菜單，三級菜單如部門菜單的下級菜單包括部門人員組成、部門人數等；采購退回菜單下級菜單包括物品名、品牌型號、數量和價值等信息。統計查詢菜單設置查詢權限。

2.配套制度。建立起內部商品核算管理制度。即后勤服務中心采購的市場物品是市場商品，各部門統一從后勤服務中心配置獲得的資源即資產、用品和服務都屬于內部商品，一律按內部商品計價核算。固定資產進入固定資產管理系統進行核算管理，其它耗費支出一律進入該系統進行核算管理。內部商品價格原則上與市場價格一一對應，對庫存商品已無法區分單件價格的，按批次價格計價核算；無法區別批次的，按該類庫存商品平均價格計價核算。對于無計價商品，如車輛使用計價問題，按兩種模式進行計價核算。對于部門調配用車，按出差目的地路程設置差別浮動比率（如10%、15%），按路程折計價格核算，如一公里按一元計價。對于行領導配置的專車和公共公務用車，每月抄計里程表，再按路程折計價格核算，發生調劑使用的，核減相應額度。

3.開發方案。（1）版式設計。機關事務管理綜合信息系統版式設計考慮單機版或者網絡版兩種版式；（2）開發方式。考慮自行開發或軟件外包兩種開發方式。（3）接口管理。本系統固定資產菜單與固定資產管理系統接口鏈接以系統穩定運行并且獲得上級行的鏈接許可為前提。

4.預期效果。（1）產生協同效應。由于機關事務管理綜合信息系統的建立，機關事務相關信息得以充分披露和有效溝通，由于信息不對稱而引起的相互不理解甚至掣肘、沖突、摩擦就會顯著減少，整個管理系統內耗得到最大程度的降低，系統內部各要素相互協調配合，圍繞目標齊心協力，從而產生1+1>2的協同效應。（2）為領導科學決策提供數據和有效信息支撐。擁有了機關事務管理綜合信息系統，領導們對機關資源配置和耗費情況了如指掌，對部門費用控制和部門預算管理會引發深層次的決策思考，對公務用車管理乃至整個機關事務管理改革的決策也將更加明晰、準確而科學。（3）事務機關管理綜合信息系統開發成功，將推動人民銀行系統機關事務改革的創新發展，甚至影響和促進國家有關部門機關事務管理改革。

5.可能障礙。（1）系統的開發建設得不到上級行后勤服務部門和科技部門的認可，不能順利立項。（2）自主開發可能由于科技開發力量的限制，影響系統開發的時間和質量，導致系統開發不能按時交付，交付后不能穩定運行。（3）系統開發團隊不能協同工作，影響系統開發各期目標任務的完成，最終導致系統開發拖延甚至流產。

6.保障措施。（1）進行廣泛充分的座談調研，搞好可行性論證，規范制作系統立項報告，加強與上級行有關管理部門匯報溝通，取得理解支持，爭取立項批復。（2）在全行進行廣泛動員，爭取全行干部職工的理解和配合，爭取對系統方案業務和技術方面的智力支持。（3）成立機關事務管理綜合信息系統開發建設領導小組和研發團隊。加強對系統開發的組織、指導、協調和服務，定期了解系統開發進度，及時研究解決存在的問題。（4）爭取上級行后勤服務中心和科技部門的業務指導和技術支持。