龍鳳經濟協作示范區協同效應剖析

一、稟賦優勢：打造龍鳳示范區協同效應的必要性和緊迫性

所謂協同效應，簡單說就是“1+1>2”的效應。就內部而言，協同效應是指企業生產、營銷不同階段和不同方面共同利用同一資源而產生的整體效應。就外部而言，協同效應是指企業或區域間相互協作共享業務和特定資源而獲取更高的贏利能力。協同效應理論最先由德國物理學家赫爾曼﹒哈肯提出，著有《協同學導論》等。伊戈爾﹒安索夫（1965）認為協同效應就是企業通過自身能力與機遇匹配關系來拓展新的事業。蒂姆﹒欣德爾（2004）指出企業實現協同的路徑和方法。如果把協同效應理論運用到龍鳳示范區，就是堅持政策協同爭取，資源協同整合、項目協同建設、品牌協同創建、發展協同共贏，使區域優勢互補和疊加，促進區域大融合、大發展。具體措施概可括為“三同六一體”，即政策同等、發展同步、資源同享；規劃一體布局、產業一體發展、基礎設施一體對接、公共服務（含金融服務）一體優化、就業保障一體統籌、生態環境一體建設。

龍山、來鳳兩縣同處武陵山區腹地，山同脈、水同源、人同宗，是全國縣城間毗鄰最近、區位優勢最為獨特的兩個民族貧困縣。兩縣國土面積4473平方公里，總人口91.5萬人，其中少數民族占比66%。相同的歷史背景、文化淵源和經濟狀況，使兩縣在政治、經濟、文化、金融等領域存在廣泛的融合空間。近年來，兩縣通力打造融城經濟，縣城已成融合之勢，中等城市構架已基本成形，迎來加快發展的戰略機遇期。但由于歷史和自然條件等因素制約，兩縣主要經濟發展指標滯后于全國縣域平均水平，“老少邊窮”是最大特征，加快發展成為第一要務。因此，打造龍鳳示范區協同效應，有利于集聚資源要素，促進優勢互補；有利于探索跨省區域融合新模式，開創“老少邊窮”地區經濟社會發展新途徑，對推進扶貧攻堅及新一輪西部大開發具有重要的示范帶動意義。

二、區域融合：打造協同效應的可行性和實效性

近年來，兩縣不斷破除行政壁壘，互通有無，積累了區域融合經驗，并取得初步成效，曾連續五次同時被國務院授予“全國民族團結先進集體”，成為名副其實的“雙子星”。

（一）上下聯動，彰顯區域融合蝶變力。國家發改委將龍鳳示范區列為全國唯一跨省經濟協作示范區，國家民委將其作為聯系點，國務院扶貧辦從項目上重點傾斜，中國人民銀行批復了由中國郵儲銀行發行“龍鳳卡”的方案；兩省人民政府批復了《龍鳳示范區戰略規劃》，兩省發改委建立了協調機制，制定了重點項目建設工作方案，兩省人民銀行出臺了《龍鳳示范區個人支付結算業務同城化實施方案》；湘西恩施兩州政府召開聯席會，制定了具體方案和實施意見，兩州人民銀行聯合出臺金融支持龍鳳示范區建設指導意見；兩縣成立工作推進領導小組，組建工作辦公室，建立書記縣長聯席會議制度、工作推進協商制度和縣直部門工作落實制度，成立20個協會，涉及經濟、社會、金融等各個層面。

（二）項目對接，激活區域融合內生力。兩縣以團結橋、湘鄂情大橋為連接點相向發展，“一水雙城”面積已達30平方公里。龍山東控西拓，開發華塘壩新區，加速城鎮化進程。來鳳“北控南拓”，構筑“一帶雙城三組團，兩軸三心六片區，四縱八橫五綠廊”的城市新骨架，加速與龍山縣城對接。兩縣相繼建成了灣塘電站、塘口電站和納吉灘電站，使酉水資源得到充分利用；相繼開通了雙城跨省公交線路，取消移動通信漫游費、長話費，實現天然氣互通和污水處理共治；共同推動吉恩和黔張高速、黔張常鐵路項目建設，正在推進龍鳳秭妹橋、武漢大道三期、區域循環大公路及城區水源點擴建工程。

（三）產業契合，釋放區域融合大效力。一是以龍鳳經濟開發區為平臺，共同整合工業資源，集群式發展新材料、新能源、綠色食品、環保建材、文化旅游五大產業，促進百億產業園建設。來鳳瞄準資源優勢，優化“一區兩園”軟硬環境，率先建成安普羅萬噸肉聯、金鳳建材等六大重點產業。龍山建成蔬菜、水果、藥材、煙葉、百合、油料、特種養殖基地，發展現代服務業。二是確立了“千年秦城、藝術土家、武陵佛地、酉水雙城”的旅游形象定位。龍山以里耶古城為龍頭，來鳳以打造仙佛寺旅游景區為重點，合力開發酉水文化和生態旅游資源，攜手構建旅游經濟圈。兩縣通過產業整合，不斷契合，極大地提升了產業集中度和經濟效力。

（四）銀企合作，增強區域融合支撐力。一是兩縣已完成 “訂單農業貸款+政府擔保+財政貼息”等5項信貸服務創新，搭建銀企合作平臺，引導金融機構加大對農業產業化信貸投入。二是推動大同城POS機、ATM機布放和升級改造，促進城區公交、百貨、超市、餐飲、酒店等行業刷卡消費。三是郵政儲蓄銀行正在發行推廣“龍鳳金融IC卡”，方便企業和個人實行跨省同城結算。四是聯手開展人民幣反假、反洗錢活動，建立金融穩定協作機制，為區域融合提供支撐。

三、因素制約：打造協同效應的復雜性和艱巨性

當前，龍鳳示范區既有國家層面多重戰略支持的歷史性機遇，又有許多環境因素制約，面臨諸多困難和挑戰。

（一）政策不配套。雖然從中央到地方都有對龍鳳示范區優惠政策出臺，但目前還停留在指導意見、工作規劃層面，有的還在試點階段，沒有配套措施細則，缺乏系統性和可操作性。特別是國家層面的區域性產業政策、信貸政策和財稅政策沒有出臺，與龍鳳示范區的基本定位和職責不配套，很難實現有效對接。

（二）發展不協調。一是產業結構協調不力。過來，由于兩縣分屬不同行政管轄區，低水平重復建設導致產業結構雷同，結構性調整難度大。兩縣三大產業結構比例分別為32：23：45和 26.9：26.3：46.8，第二產業仍滯后于第一、三產業。二是工業化與城鎮化互動不足。兩縣工業規模小，技術落后，對城鎮化帶動能力弱。城鎮化起步遲，發展慢，對工業化貢獻小。三是工業化與農業產業化對接不夠。受制于交通、區位和技術等因素，規模以上工業企業和省級以上農業產業化龍頭企業少，規模效益差，對區域支持力度有限。

（三）環境不寬余。一是民間資本引導不力。區域內，民營經濟發展較快，而貸款難問題較為突出，致使地下錢莊、私人典當等民間借貸組織日趨活躍，民間資本逐步向實體經濟滲透，既增加了企業融資成本，又隱藏著一定風險。二是信用中介短缺。擔保公司、會計師事務所、房地產評估公司、土地評估機構、機動車鑒定評估公司等中介服務機構少，級別低，服務能力有限。三是執法的公正性與效率性相悖。存在案件受理率高、結案率高與執結率低的“兩高一低”現象。四是信用意識淡薄。企業和個人拖欠銀行貸款問題仍有發生，金融機構不良貸款率仍處高位。五是缺乏有效對接機制。信用環境建設與金融支持存在“兩張皮”現象。

（四）金融不給力。一是機構配置不全。龍山縣內沒有中國銀行、村鎮銀行和小額貸款公司，個別鄉鎮還存在金融服務盲點。兩縣沒有擔保公司和國家開發銀行分支機構，制約中小企業發展和基礎設施建設。二是資源配置效率低。一方面，龍鳳示范區內地方法人金融機構少，信貸支持能力有限。而國有商業銀行實行一級法人，逐級審批制度，信貸審批權限集中在省分行，貸與不貸，貸多貸少，仍然是上級行說了算，致使龍鳳示范區信貸規模小，存貸比例低。2012年末，龍山、來鳳兩縣金融機構貸款余額分別為21.9億元和21.7億元，存貸比僅為29%和46%，遠低于湘鄂兩省平均水平，與同屬武陵山區的其他縣市相比，也存在一定差距。另一方面，政策性農業保險規模小，覆蓋面低，制約農業產業化發展進程。

四、統籌發展：打造協同效應的路徑選擇

協同效應的核心要素是規模經濟、優勢互補和結構優化。龍鳳示范區要圍繞這個核心，大力推進統籌發展、協調發展。

（一）優化區域發展環境。一是優化政策環境。協同效應論認為，地區分工應當建立在發揮生產要素的稀缺性不同而表現出各自比較優勢的基礎之上。龍鳳示范區除現有的區域發展與扶貧攻堅、西部大開發及湘鄂兩省扶持政策外，建議充分考慮其“稀缺性”和“比較優勢”，推行國家計劃單列的投融資、信貸、財稅、土地、產業發展等扶弱政策和配套措施。二是優化社會信用環境。資金跟著項目走，項目跟著環境走。現階段，要以清收逾期貸款為突破口，廣泛開展誠信興商等活動，為招商引資打造良好的外部環境。

（二）加快推進“四化”進程。一是加快推進新型工業化，做足“加法”。工業化產生供給。兩縣工業基礎薄弱，但資源豐富，存在一定特色性、差異性和互補性。要利用資源稟賦，以工業園區為平臺，引進戰略投資者，引進大項目，培植大企業，集群式扶持新材料，新能源、食品和旅游業，發展規模經濟，創造多贏模式，提升正能量，力求“1+1>2”。二是加快推進新型城鎮化，做足“乘法”。城鎮化產生需求，它是龍鳳示范區經濟社會發展的重要引擎。要按照“山區特點、民族特色和現代特征”要求，大視野規劃，大手筆推進城鎮提質擴容，建設聚商住、就業、保障為一體的新型城鎮化，努力實現農民向市民轉化、農村文明向城市文明變遷，力求“1×1>1”。三是加快推進農業產業化，用好“減法”。兩縣地處武陵山區，是有名的富硒帶、微生物發酵帶和亞麻酸帶。要按照規模化建設、標準化生產、集約化經營的思路，培育一批農業產業化龍頭企業，發展煙葉、百合、蔬菜、中藥材、草食牧業，打造有機食品和綠色食品。為此，要減少低水平重復建設、減免稅費、減少物流環節，提高效率，力求“1-1>0”。四是加快推進信息化建設，用好“除法”。兩縣要統籌規劃，合理布局，整頓整合，減少不必要的同質競爭，共同推進“數字龍鳳”、“三網融合”和信用信息基礎數據庫建設，促進互聯互通，力求“1÷1>1”。

（三）加大金融支持力度。在組織體系上，引進開發性金融機構；放寬組建縣級農村商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、信用擔保公司準入條件。在信貸規模上，建議組建總部直管的金融分支機構，或實行信貸計劃單列，從根本上解決融資難問題。在金融扶弱上，建議擴大“民貿民品”企業貸款貼息和扶貧貼息范圍，提高產業項目貼息標準。在支付環節上，全面拓展“龍鳳卡”發行范圍和服務功能。在金融合作上，由兩縣人民銀行牽頭，組建金融行業協會，統籌推進跨區域同業拆借市場、金融穩定、反洗錢、人民幣反假、外匯管理等工作，營造寬松的金融環境。

參考文獻：

《國務院關于陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）的批復》（國函〔2011〕125號）

課題組組長：許立新 肖繼輝

課題組成員：劉傳清 田云剛 陳 莉 執筆：陳 莉