安化黑茶產業的“政府之手”

地方政府、特別是經濟欠發達地區的地方政府，在市場經濟中的作用應該是什么？是急功近利，炒高地價，變舊城為新城，還是目光長遠，護持可持續發展的特色產業？本文以湖南省安化縣的黑茶產業為樣本，為以上的問題的解答提供了一個參考。

一、古老的官茶與重生的青春

安化黑茶是我國四大黑茶之一。其歷史悠久，可以上溯到一千三百年多年前。明萬歷23年（公元1595年）年，被正式定為官茶。由于少數民族“寧可三日無食，不可一日無茶”的生活習慣，安化黑茶不僅成為西北地區與貨幣等值的硬通貨，更成為政府“以茶治夷”、羈絆少數民族的一個手段。到十六世紀末期，湖南黑茶銷量已位居全國領先地位。由此，鑄造了安化黑茶歷史的輝煌。

因為社會動蕩等原因，安化黑茶也曾幾度落幕。建國后，安化黑茶作為邊銷茶生產而被納人國家計劃。但直到2006年，其年產值尚不到四千萬元，當年上交財稅僅17萬4千元。隨著普洱茶的時興，黑茶的價值不斷被發現。2007年，安化縣委縣政府出臺“一號文”，提出了全縣茶樹種植面積每年恢復發展一萬五千畝以上，使種植面積達到30萬畝，并使綜合產值達到100億。之后，安化黑茶產業開始重生和振興。

到2012年，安化已有黑茶加工企業六十余家，產能約五萬噸。在全國各地營銷網點超過1萬家。擁有政府免費培養的茶藝師2000余人。黑茶綜合產值已經達到30余億元，繳納稅收近8千萬元。在全縣耕地面積不到60萬畝的情況下，茶樹的種植面積已達到20萬畝。

二、市場亂象

目前，安化黑茶產業的發展也面臨著許多問題：

1）原料不足

2012年安化黑茶產量3.68萬噸，其中1/3左右原材料非安化縣本地生產，這對安化黑茶的質量造成了威脅，同時也使得客戶容易對“安化黑茶”地理標志的真實性產生質疑。

2）農藥殘留

安化縣政府、茶企雖然建立了一整套質量監控體系、采取了一系列嚴格的監管措施，但農藥殘留超標問題還沒有得到徹底解決。

3）投入不足

黑茶產業的資金需求主要體現在3個方面：

一是茶園建設資金。安化茶園基礎薄弱，茶樹樹齡普遍老化，良種普及率低， 有些黑茶產區無性系良種率尚不到20%；不能為黑茶產業提供充足的高品質原料。

二是茶廠建設資金。部分初制茶廠規模小， 加工設備陳舊， 衛生條件差， 產品質量不穩定。沒有建成現代化的生產車間。

三是茶企流動資金。安化縣是國家級貧困縣，政府財力、金融機構實力有限，缺乏扶持黑茶產業發展的充足資金。

4）重金屬污染

安化縣是湖南省有名的礦產資源大縣，銻、鎢資源量在湖南省名列前茅，建有礦山企業100多家。部分地區有色金屬的開采、冶煉，造成茶樹重金屬污染的可能性。

5）采摘

茶葉是喜氟作物，其生產期為春季1-2天，夏季1-2周，而這個期限越長，茶葉中氟的含量越高，因此最遲在長出一茶三葉時就要及時采摘，以便控制氟的含量，避免對人體造成危害。

6）加工質量控制

黑茶生產工藝相對復雜，較難掌控，容易在加工中產生有害微生物。同時，使用傳統工藝生產，也容易使黑茶沾染灰塵。

7）營銷定位

黑茶的茶葉本身不具備足夠的美感，有“葉大可包鹽，梗大可撐船”的戲說。泡過后的茶末并不像高檔綠茶那樣形成規則的形狀，不利于消費者產生好感。黑茶市場市場價位不算低，但其品質未能很好地與價格相匹配，部分產品包裝粗糙，不能迎合消費者物有所值的心理。

8）產業整合度相對較低

我國農業產業化的最佳模式是以龍頭企業帶動。但安化的黑茶產業是“企業散小弱，品牌多亂雜”。

9）營銷能力

安化歷史上比較閉塞，商品經濟欠發達，市場營銷沒有傳統。安化黑茶企業家絕大部分為安化本地人。只有少數人原來就是從事茶葉行業的；多數企業家原來從事其他行業轉行或兼營黑茶。他們需要學習如何將產能轉換為銷售量。

10）銷售市場混亂

各種規格和各種形態的安化黑茶產品充斥市場，消費者眼花繚亂、難辨好壞。部分黑茶產品價格不規范，假冒偽劣，以次充好，以新充老等現象時有存在。

三、政府之手

安化黑茶符合現代人綠色健康的追求，加之其具有厚重的文化底蘊，產業發展潛力巨大。完全有可能成為安化縣的支柱產業、湖南省的特色產業。但要達成該目標，依靠“看不見的手”——市場的自發行為，是遠遠不夠的。要改變前述的市場亂象，政府應該以一雙強有力的手護持、支撐黑茶產業的發展。具體而言，作者有如下的建議：

1、加強地理標志保護

“安化黑茶”作為安化縣政府注冊的集體商標，也已被正式列入國家地理標志產品保護目錄。政府應強化產地意識，對原材料來自一定區域以外所生產的茶葉，禁止其稱為安化黑茶，以免降低品牌的口碑。

2、引入外來資本和人才。

為滿足黑茶產業升級換代發展的資金需求，政府應通過各種手段大力招商引資，吸引外來資本的介入，同時，也要重視外來營銷人才的引入。

3、對原材料的生產實行嚴格監管。

嚴格禁止在重金屬超標的土壤中種植茶葉，并對農藥的使用實行強制性的限制。要嚴格實行“連坐”制度，即：如有發現某一戶農戶在茶葉種植中使用農藥，則取消當年對該村鎮地區黑茶的收購。同時，政府應加強毛茶的檢測力度。

4、整頓經營秩序。

政府應當動用行政手段，切實履行市場監管者職責，打擊粗制濫造、摻假摻雜和冒牌黑茶，制止無序競爭，規范、整頓經營秩序。

5、統一行業標準。

各個廠家的黑茶生產參數均有較大差別，各種安化黑茶的口味相差很大。政府應當統一生產標準，使安化黑茶基本能取得較為一致的口味，以強化品牌認同。

6、設立產業基金，進行行業整合。

安化縣政府可以考慮與銀行、投資機構合作，發行產業基金，籌集債務和股權資金，進行茶園建設和支持名牌企業發展。鼓勵通過兼并、收購等形式淘汰黑茶小作坊，集中資源打造企業自有品牌，搶占更多市場份額。

7、實行一定程度的“饑餓營銷”。

政府要拋棄產量的概念，樹立銷售收入的概念。在本地出產的黑毛茶產量無法滿足生產需求時，應考慮實行“饑餓營銷”，通過地理標志的使用授權、通過日常監管，適當控制黑茶的產量、保證其品質，使黑茶維持在較高端的市場定位。

8、以旅游業的發展帶動黑茶的銷售。

安化縣森林覆蓋率達76%，是全國綠化模范縣。自然景觀具有幽、秀、雄、險的特點。境內有大量的茶山、茶園、茶行、茶匾、茶亭、茶馬古道、茶碑、茶鐘、茶具等古跡古文物。同時，傳統千兩茶的制茶工藝、及飲茶習俗等表象文化，也可以提升到表演藝術的層級。安化蘊含著巨大的旅游潛力。政府發展旅游產業，將極大帶動黑茶銷售。

9、深挖黑茶文化內涵。

安化縣政府可建立黑茶博物館、樹立相關歷史事件人物雕像，挖掘安化歷史名人（如陶澍和其關系密切的左宗棠、胡林翼）及歷史事件（如左系湘軍出天山、收西北）與安化黑茶的聯系，來宣揚黑茶文化精神。

10、增大軟硬廣告方面的投入，擴大安化黑茶的知名度。

安化黑茶目前所取得的成就，“安化黑茶”這一地域品牌貢獻很大。為這一品牌而進行的有影響力的軟硬廣告投入，動輒數百萬。作為企業個體，對地域品牌既無投資的實力，又因為難以直接衡量受益程度、因而也無投資的興趣。茶葉行業協會實力有限，號召力不夠，對地域品牌的建設、維護，有心無力。此時的“市場失靈”只能靠政府來解決。政府應將“安化黑茶”軟硬廣告的投入列入財政支出計劃，專款專用，以擴大品牌知名度和美譽度。