公務員薪酬改革的目標

《經濟觀察報》6月21日報道，公務員薪酬面臨一場深層次改革，目標是4句話，24個字：調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

調整工資結構，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比；擴展晉升空間，是指打破現在公務員“職務決定級別，級別決定工資”的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。建立比較機制，是要求定期對公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較，以此來作為提高公務員工資的重要依據；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

在4句話中，讓人頗費思量的是建立比較機制，公務員工資高低需要訂立標準，但把公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較失之偏頗，兩者承擔的風險、責任完全不同。任何一個市場經濟體，成功的企業家的薪酬是最高的，其次是職業經理人。

以上市公司高管薪酬為例，2013年，A股上市公司職級較低的董秘平均年薪達到了42萬元，約占2013年A股上市公司高管層平均薪酬（520萬元）的8%。從2011年至2013年，董秘平均年薪分別為37萬元、39萬元、42萬元，增幅依次為2012年5.4%、2013年7.7%。而A股上市公司高管層薪酬更高，平均年薪總額分別為454萬元、487萬元、520萬元，增幅依次為2012年7.2%、2013年6.8%。即使按照董秘的薪酬減半，年薪也高達21萬元，讓公務員達到這樣的薪酬水準，公務員薪酬支出將多增數倍，顯然是對國民財富的準偷竊行為。

那么公務員薪酬參照什么標準較為合理？是當地的高等級技術工人，而后按照每年通脹的情況進行調整。

市場經濟中的高等級技術工人，往往是市場中的中高收入階層，每年按照通脹情況調整，公務員群體就會成為物價穩定的自覺維護者，而在統計數據中注水調低通脹水準等現象也不會出現。這將是中國創設的較為公平的公務員薪酬調整制度。

把公務員過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比，是讓公務員工資標準化、透明化的辦法，值得鼓勵。

此處的難題是，如何真正杜絕隱性收入，這是非常困難的事。我國在契約市場的初期，有些落后地區實行的是叢林法則，貪腐到緇銖必較的程度，如掌握一定職位的公務員可以讓人在某些礦代持干股，甚至連村里的貧困補貼、五保戶補貼也被村干部侵吞。

至于打破現在公務員“職務決定級別，級別決定工資”的局限，公務員即使不當官，而是技術型人才、專業執法人員，也能夠獲得體面的生活。

這是個好辦法，最終結果演變為，大學生不必千軍萬馬考公務員過獨木橋，而樂于自主創業，公務員體系內部不急于升官發財，而把技術水平提升到一流，公務員薪酬體制改革也就達到了目標。

前提是，公務員內部的職級、崗位設立明晰而周到。