地方稅體系建設關涉國家治理

近一時期，有關地方稅體系建設的話題開始升溫，財稅理論界、實務界討論熱烈，地方政府多有關注，社會公眾紛紛建言。筆者觀察到，在論及這一話題時，許多人都把目光盯在“錢”上，主旨始終是如何為地方“多快好省”地聚財。誠然，籌集財力應是地方稅體系建設的重要任務，但不能也不應僅僅局限于此，更不能以此為出發點布局財稅改革。稅收關聯政治、經濟、社會等諸多方面，達宏觀、連中觀、接微觀，作為稅收制度有機組成的地方稅體系建設，在國家治理中扮演重要角色。

首先，建設地方稅體系直接關系到現代財政在國家治理中職能作用的發揮。財政是庶政之母，穩固、平衡、強大的財政是強國富民的基石和保障，同時財政制度安排體現政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，涉及經濟、政治、社會、文化和生態文明等各個方面，國家治理的所有活動也都反映到財政改革發展過程之中。正因如此，黨的十八屆三中全會將財政的地位和職能作用提升到了前所未有的高度，指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。現代財政制度一般包括現代預算制度、現代稅收制度和事權與支出責任相適應的財政體制。建設地方稅體系，不僅是建立現代稅收制度的基礎性工程，還牽涉預算制度改革以及事權、財權在中央和地方之間的合理劃分，是財稅體制改革的重要一環，直接關系到現代財政職能作用的發揮。……