治理語境下的地方公共決策

英國著名政治理論家鮑勃·杰索普曾將“治理”一詞稱為“時髦詞語”，稱在“過去15年來，它在許多語境中大行其道”。

杰索普口中的“過去15年”，當指上世紀90年代治理理論在西方發達國家肇始之初。如果以1989年，世界銀行在其一份報告中首次使用“治理”概念作為起點，“治理熱”距今整整25年時間。

25年后，“治理”一詞成為當下中國的政經熱詞。

治理理論本身是想克服“政府失靈”和“市場失靈”的悖論，走出“第三條道路”，其核心價值在于提出“回應性”、“互動性”、“公開性”、“透明性”、“法治性”與“有效性”，即通過政府與公民對公共事務的合作管理，來實現公共利益的最大化，最終抵達“善治”目標。

如果在治理的語境下，審視當下的地方公共決策行為，有兩種現象亟需引起重視。一是俞可平教授所言的“城管式困境”；二是薛瀾教授提出應予重視的“鄰避現象”。

任何公共政策都有四種可能結果，一是各利益關系方都能從中獲益，這是一種最優的、全贏的結果；二是大部分人能夠獲益，即多贏局面；三是只有少部分人獲得好處，少贏的情況；四是沒有贏家，所有的利益關系方不同程度利益受損。

一種政策沒有贏家，只有輸家，所有利益相關方都不滿的情況，被俞可平稱為中國治理的“城管式困境”。

理性的公共決策，追求的是最優和次優的結果，努力規避第三、第四種結果。“城管式”的治理困境既然成為一種現象，在教育、醫療等領域并不鮮見，說明我們離“公共治理”的目標還相去甚遠。

“城管式困境”之外，還有一種“鄰避現象”考驗著各級政府的公共治理能力。……