培育產業增收入 改善條件促發展

馬吉成 沙林亭 歐九紅

廣河縣地處黃土高原丘陵溝壑地帶，位于甘肅省中部西南，臨夏回族自治州東南部，東臨定西市臨洮縣，西接和政縣，南連康樂縣，北靠東鄉族自治縣，總面積538平方公里，是國列扶貧開發重點縣。全縣轄6鎮3鄉，102個村，1121個合作社，總人口22.7萬人，人口密度每平方公里422人，人均耕地1.85畝。平均海拔1953米，屬溫帶半干旱氣候。

廣河歷史悠久，文化底蘊豐厚。廣河古稱太子寺，曾為大夏縣、羌縣、定羌巡檢司、太子寺城，1917年設寧定縣，1961年更名為廣河縣。廣河境內自然遺存豐富，文物古跡眾多，是我國新石器時代與夏商過渡期典型文化——齊家文化的發祥地，有馬家窯文化遺址和豐富的古動物化石遺跡，在國內外享有一定聲譽，有“齊家文化搖籃”之美稱。

民族特色鮮明，穆斯林風情濃郁。回族、東鄉族等少數民族人口占總人口的98%，婚喪嫁娶、民俗禮儀、飲食起居、節日盛會等別具特色。遍布全縣的清真寺和拱北，有中國式殿堂建筑，也有仿中亞或阿拉伯式，有中西合壁式，集古典、現代和阿拉伯風格于一身，融匯回族磚雕、漢族木刻、藏族彩繪為一體，形成了獨特的清真寺藝術風格，享譽西北，有“穆斯林風情大觀園”的美譽。

交通條件便利，區位優勢明顯。廣河是臨夏州的“東大門”，東跨洮河至蘭州70公里，西距臨夏州府40公里，蘭臨高速毗鄰而過，康臨高速縱貫全境。全縣已整體實現鄉鄉通油路、村村通公路的目標，一個以縣城為中心，以主要集鎮為樞紐，縱橫交錯，四通八達的公路網絡已經形成。黃河一級支流洮河流經轄區，廣通河縱貫全境，水能資源較為豐富。

商貿流通活躍，市場功能完善。廣河背靠藏區，面向蘭州，歷來是中國西部的一個重要商埠，具有“西部旱碼頭”的美譽。早在漢朝時期，這里就是“絲綢之路”的一個重要驛站，舉世聞名的“唐蕃古道”穿此而過，明代又是“茶馬互市”的一個重要市場。改革開放以來，敢闖敢干的廣河人民，走南闖北，四海經商，常年有3萬多人在全國各地從事商貿流通和務工創業。縣內民間資本相對富足，有各類集貿市場26處，特別是皮毛市場與國內各大市場接軌，是西北地區乃至全國的重要集散地之一，三甲集鎮被譽為“西北皮毛集散第一集”。

民營經濟基礎良好，發展潛力較大。廣河縣民營經濟起步早，經過近30年的發展，逐步向多行業寬領域發展。目前，全縣有大小民營企業1300多家，從業人員近2萬人。2013年，全縣民營經濟完成總產值32.8億元，增加值7.8億元，占生產總值的50%。

2013年，全縣完成地區生產總值14.53億元，同比增長17%，固定資產投資27.89億元，增長27.44%，大口徑財政收入2.24億元，增長51.8%;公共財政預算收入1.11億元，增長77.9%，農民人均現金收入3953元，增長14.3%。

近年來，在省委、省政府和州委、州政府的堅強領導下，以黨的十八大精神為統攬，緊緊圍繞省州總體發展思路和具體工作部署，以轉型跨越為主線，以好中求快為主基調，以培育壯大特色產業，著力打造富民產業，全力實施民生工程，凝聚力量，真抓實干，全縣總體上保持了經濟較快增長、社會持續穩定、各項事業健康發展、各族各界團結奮進的良好局面。

突出培育富民產業，穩步推進貧困群眾持續增收

堅持普惠理念，依托扶貧攻堅和雙聯行動，以旱作農業、草食畜牧業和轉移就業為重點，全力打造富民產業。大力發展旱作農業，“十二五”以來，累計投資近億元，從地膜、農機具、技術服務等方面進行支持，全力推廣以全膜雙壟溝播玉米為主的旱作農業，實現了適宜種植區全覆蓋。今年完成推廣面積為36.11萬畝，平均畝產833.5公斤，全縣糧食總產量可達29.29萬噸，旱作農業總增效益2.572億元，總增糧食7.88萬噸，人均增收1200多元。廣河縣被農業部列為全國50個縣之一、全省唯一的高產創建整縣推進示范縣，先后于2009年、2012年兩次被評為“全國糧食生產先進縣”。堅持“種養”結合，累計投資2000多萬元，從圈舍修建、青貯氨化、鍘草器械等方面給予補助和扶持，大力發展聯戶養殖為主的草食畜牧業，走出了一條“旱作農業—玉米秸稈—養殖牛羊—能源沼氣—有機肥料—糧食增產”的農業循環發展產業化之路。累計建成聯戶養殖小區191處，牛羊存欄達140萬只羊單位，畜牧業產值達到2.9億元，人均養殖業收入1400元。突出免費培訓和組織輸轉，狠抓以大中專畢業生和“兩后生”為主的轉移就業工作。十二五以來，縣上自籌400多萬元，組織輸轉大中專畢業生和“兩后生”108批12177名，今年轉移未就業大中專畢業生及“兩后生”10批1617人，人均勞務收入達到1500元以上;免費培訓貧困勞動力1.53萬人，勞務收入占農民人均純收入的份額達到24%。

突出民生保障，統籌社會各項事業協調發展

搶抓國家加大民生投入的寶貴機遇，堅定不移地實施以“水電路氣房，教衛文就保”為重點的民生工程，讓人民群眾得到更多實惠，下功夫解決好吃水、出行、住房、上學、就醫等群眾迫切需要解決的現實問題。“十二五”以來，累計投資2.1億元，建成了全縣農村飲水安全工程，自來水入戶率達到97%，圓了全縣22萬人半個世紀以來的吃水夢想。累計投資3.84億元，全縣102個行政村全部通油路，社道路硬化率達到85%，力爭到“十二五”末全縣村社道路硬化率達到95%以上。累計投資2.5億元，建成廉租房近2000套，改造農村危舊房12933戶。下功夫解決最困難群眾的住房問題，要繼續按照2萬元以上標準力爭每年解決近2000戶農村危舊房改造，到2016年基本完成農村危舊房改造任務，2020年基本實現農村住房磚混磚木結構全覆蓋。累計投資4.81億元，新建和改擴建中小學42所，實行了高中生“兩免”和學前教育免費;投資1.51億元，實施了縣醫院、縣中醫院、鄉鎮衛生院及村衛生室建設工程，村衛生室覆蓋率達到100%。投資3000多萬元，建成了體育場、兩館一中心和穆斯林民俗文化館，實現了村村都有農家書屋。以惠農資金“一冊明、一折統”為抓手，以城鄉低保、合作醫療、危房改造為重點，加強管理，規范程序，建立健全惠民政策基礎檔案、民主評議、張榜公示等制度，初步形成了有利于惠民政策落實的長效機制，保證了各項惠民政策和資金的全面落實。“十二五”以來，累計發放各類補貼36項、8億多元。社會保障體系不斷完善，城鄉低保、醫保、養老保險制度基本實現全覆蓋，城鄉低保制度全面建立，保障標準不斷提高。農村養老保險參保率達95.8%，新農合參合率98.2%，城鎮居民基本醫療保險參保率達到96%。

通過全縣上下堅持不懈地開展扶貧攻堅，農村貧困群眾吃水難、行路難、就醫難、住房難、上學難問題得到有效緩解，告別了大面積絕對貧困，全縣貧困群眾正在從基本解決溫飽向穩定解決溫飽的目標邁進。預計2014年年底，全縣減貧人口1.6萬人，貧困人口由2013年的5.78萬人下降到4.18萬人，貧困面由27.3%下降到19.7%。農民人均純收入由2013年的3953元增加到2014年的4664元，增長18%。

突出特色產業，促進縣域經濟持續發展

依托傳統集散地優勢，重點培育皮革毛紡特色產業。以甘肅廣河經濟開發區為載體，積極承接發達地區產業轉移，千方百計引進加工等生產性企業，鼓勵和支持現有企業聯合協作，提升檔次，擴大規模，走集團化和集約化的發展路子，真正做大做強皮革、毛紡產業，逐漸形成產業集群和產業優勢。按照“突出特色、園區承載、龍頭帶動、培育集群、延伸鏈條、循環發展”的思路，加快推進洮河經濟帶建設，打造面向蘭州的休閑、旅游、文化、物流、倉儲基地，做活面向“青藏線”的商貿流通業，努力使洮河經濟帶成為全縣支柱產業培育的基地、面向藏區大市場的商貿樞紐、融入“蘭州都市經濟圈”的重要節點、帶動縣域經濟發展的新的增長極。“十二五”以來，我們著力加快總投資9.86億元的宏良三期、清源皮業、華洋毛紡、伊尊民族用品等重點項目建設;投資近40億元的三甲集皮毛交易中心項目一期建設已全面開工。這些項目建成投產后，可實現產值43億元以上，對地區生產總值貢獻6.7億元，上繳稅收3.5億元，直接解決就業6300多人。

突出項目建設，不斷擴大固投規模

始終把項目建設作為推動發展的強力“引擎”，牢固樹立發展抓項目、發展靠項目的理念，緊緊圍繞省上“3341”項目工程和州委、州政府“4+5+5”項目行動計劃，切實加大項目建設力度。“十二五”以來，全縣共實施500萬元以上重點項目267個，總投資272億元，一批涉及農田水利、農村能源、道路交通、市政建設、工業財源、社會事業等各個領域項目的實施，發展后勁進一步增強，累計完成固定資產投資122.35億元。依托經濟開發區，優化環境，強化服務，加大招商引資力度，累計引進項目19個，總投資達51.11億元，到位資金24.68億元，為進一步加快縣域經濟發展注入了新的活力。

突出基礎設施建設，著力建設美好宜居城市

堅持讓群眾共享改革發展成果，統籌經濟發展和社會建設，努力讓群眾生活得更加舒心。牢牢把握全國城鎮化加速推進的歷史機遇，堅持規劃先行、體現特色、突出重點、分步推進的原則，加快推進城鎮化進程，增強輻射帶動能力，提升縣域整體發展水平，著力打造宜居廣河。按照“跳出舊城建新城，建好新城帶舊城”的思路，加快縣城開發建設步伐，累計完成投資8.3億元，全面建成了功能完善、特色突出、布局合理、環境優美的集行政辦公、休閑娛樂、商業居住為一體的縣城新區，徹底結束了廣河“有縣無城、以路為城”的歷史。按照縣城建設整體規劃，穩步推進舊城改造，進一步明晰功能區域，加強道路、排水等基礎設施建設，強化綜合管理，建立長效機制，狠抓環境綜合整治和生態環境建設，徹底改變舊城臟亂差現象，縣城整體品位得到不斷提升。立足自身優勢，加快重點集鎮的基礎設施建設，扎實推進三甲集鎮的整體開發建設，實施祁家集鎮、齊家鎮、莊窠集等集鎮的道路、排水及垃圾處理工程，城鄉一體化進程進一步加快。

突出社會管理，營造良好發展環境

把加強社會建設、創新社會管理擺到更加重要的位置，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設和社會管理新格局，創新社會管理機制，提升政府社會管理能力，構建和諧社會，維護公平正義，以發展求穩定，以穩定促發展。堅持“直面矛盾、主動化解”的原則，繼續堅持信訪接待制度和縣級領導包案制度，努力化解一批長期積壓和久拖不決的信訪案件。認真排查調處信訪積案和矛盾糾紛，使一些社會關注、群眾關心、久拖不決的矛盾糾紛得到了有效化解。嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾的安全感普遍增強。深入開展民族團結進步創建活動，推進“共同團結奮斗、共同繁榮發展”示范縣建設。充分認識宗教在我縣經濟社會發展中的特殊地位，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，積極穩妥處理宗教領域的矛盾糾紛，有效維護了全縣宗教和順的大好局面。

加快推進轉型跨越，與全國全省一道步入小康社會人民群眾的根本利益所在，也是我們義不容辭的責任和使命。站在新的起點，我們深感責任重大、使命光榮，新的征程任重道遠。我們將在州委、州政府的堅強領導下，以黨的十八大精神為統攬，緊緊依靠和團結全縣各族干部群眾，振奮精神，凝聚人心，開拓創新，扎實工作，為開創廣河經濟社會發展新局面和全面建成小康社會而努力奮斗！