工業(yè)城市轉(zhuǎn)型之路

高敏

當(dāng)前，空氣污染、水安全威脅、干旱以及洪澇災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為困擾人們正常生活的全球性問題，多數(shù)以重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市也漸趨成為資源枯竭型城市。

資源約束趨緊，供給相對(duì)不足，成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大突出問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將于2015年1月1日正式實(shí)施的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也制定了一系列關(guān)于自然生態(tài)區(qū)域保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面的制度。

“生態(tài)系統(tǒng)具有連續(xù)性，所以對(duì)眾多需要轉(zhuǎn)型的工業(yè)型城市而言，需要在城市、中小流域等不同尺度上，對(duì)需要恢復(fù)的對(duì)象進(jìn)行確權(quán)化解，并制定相應(yīng)的管理導(dǎo)則，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)工程恢復(fù)。”貴州六盤水市水城河治理開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理張騰就如何助推工業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題上向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示。

轉(zhuǎn)型迫在眉睫

自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國(guó)的物質(zhì)條件，但目前環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、工業(yè)型城市資源漸趨枯竭成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大突出問題，城市轉(zhuǎn)型成為首要任務(wù)。

上個(gè)世紀(jì)60年代，隨著“三線建設(shè)”戰(zhàn)略的實(shí)施，黨中央、國(guó)務(wù)院拉開了對(duì)六盤水地區(qū)豐富礦產(chǎn)資源開發(fā)的序幕。1978年12月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了以能源原材料為主要產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市——六盤水建市。

據(jù)了解，六盤水境內(nèi)有三十多種礦產(chǎn)資源，從上世紀(jì)90年代開始，六盤水依托其豐富的煤、鐵、鋁等資源，經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)后，開始高速增長(zhǎng)。短短幾年，六盤水市的GDP和財(cái)政收入就連增數(shù)倍，初步實(shí)現(xiàn)了由落后地區(qū)向新興工業(yè)城市的跨越。

但隨著資源開發(fā)的全面起步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水質(zhì)持續(xù)下降、污染物排放總量居高不下等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題隨之而來(lái)。

上個(gè)世紀(jì)八九十年代，六盤水的森林覆蓋率最低跌至7.55%，水土流失面積占了總面積的80%以上，荒漠化、石漠化現(xiàn)象讓人觸目驚心;境內(nèi)小煤窯遍地開花，空氣受到嚴(yán)重污染，六盤水成為全國(guó)酸雨的重災(zāi)區(qū);煤礦、洗煤廠沒有經(jīng)過(guò)任何處理的污水，源源不斷地排進(jìn)長(zhǎng)江上游的三岔河，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江和珠江的水質(zhì)。曾于2007年初，六盤水登上國(guó)家環(huán)保總局“區(qū)域限批”名單。

“位于水城河上游區(qū)域的明湖國(guó)家濕地公園，在河道治理前，垃圾遍地、污水橫流，無(wú)法滿足生活需要，主要是因?yàn)楹拥涝搭^被渠化、道路泥濘、村落雜亂、生活垃圾及工業(yè)污水亂排放等?！睆堯v嚴(yán)肅地對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者說(shuō)。

盡管氣候宜人，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，素以“中國(guó)涼都”著稱，但長(zhǎng)期以來(lái)，六盤水市飽受以煤炭、鋼材和水泥工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的空氣和水污染的困擾，蜿蜒曲折的水城河貫穿整個(gè)城市，季節(jié)性洪水和雨澇災(zāi)害嚴(yán)重，隨著城市發(fā)展和人口激增，曾經(jīng)作為城市福音的水系統(tǒng)已經(jīng)變成城市廢棄的后雜院、垃圾場(chǎng)和危險(xiǎn)的死角，對(duì)群眾飲水安全和下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，六盤水市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

創(chuàng)新模式促轉(zhuǎn)型

資源開發(fā)帶來(lái)的沉重環(huán)境代價(jià)讓六盤水人把環(huán)保提高到了前所未有的高度，如何才能擺脫“高投入、高能耗、低效益”的發(fā)展模式，走出“污染、治理，再污染、再治理”的怪圈，六盤水提出了“不要帶污的GDP”的口號(hào)。

為了構(gòu)建完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，六盤水計(jì)劃建造一個(gè)以水過(guò)程為核心的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保存和改善雨洪管理，使水成為重建健康生態(tài)系統(tǒng)的活化劑，促進(jìn)六盤水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2010年六盤水市委、市政府決定啟動(dòng)明湖國(guó)家濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，首先，將河流串聯(lián)起現(xiàn)存的溪流、坑塘、濕地和低洼地，形成一系列蓄水池和不同承載力的凈化濕地，構(gòu)建一個(gè)完整的雨水管理和生態(tài)凈化系統(tǒng)，這一方法不僅最大限度地減少了城市的雨澇危害，而且保證雨季過(guò)后仍然有水流不斷。第二，拆除渠化河渠的混凝土河堤，重建自然河岸，使河岸恢復(fù)生機(jī)，使河流的自凈能力大大提高。第三，建造包括人行道和自行車道的連續(xù)公共空間，增加通往河邊的聯(lián)接通道。這些綠道將城市休憩和生態(tài)空間一體化。最后，項(xiàng)目將濱水區(qū)開發(fā)和河道整治結(jié)合在一起。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了六盤水城市的更新，提高了土地價(jià)值，增強(qiáng)了城市活力。

據(jù)介紹，貴州六盤水明湖國(guó)家濕地公園位于貴州省六盤水市中心城區(qū)西部城郊，規(guī)劃總面積197.7公頃，規(guī)劃區(qū)濕地類型主要是人工庫(kù)塘濕地和少量永久性河流濕地，明湖濕地控制面積1200畝，建設(shè)面積658畝，水域面積428畝，濕地率為42.8%。公園于2010年7月開始建設(shè)，2011年11月，被水利部評(píng)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，2012年4月28日向廣大市民開放，2013年10月，被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為國(guó)家級(jí)濕地公園。

“這個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)在于從設(shè)計(jì)到后期的開發(fā)建設(shè)，都引入了‘生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的概念?！睆堯v向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者介紹道，“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是指維護(hù)生命土地的安全和健康的關(guān)鍵性空間格局，是城市和居民獲得持續(xù)自然服務(wù)的基本保障，這個(gè)概念將明湖濕地與水城河，乃至整個(gè)六盤水的生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，使明湖濕地對(duì)于水城河和六盤水城市的整體改善起到了實(shí)至名歸的作用?！?/p>

經(jīng)濟(jì)、環(huán)境共發(fā)展

習(xí)主席在主持政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)任務(wù)是要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

據(jù)張騰介紹，水城河治理實(shí)施3年多來(lái)，通過(guò)濕地公園等景觀技術(shù)，衰退的水系統(tǒng)和城市周邊的廢棄地被成功轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、低維護(hù)的城市前廳，巧妙地調(diào)蓄雨水、凈化地表污水、修復(fù)原生棲息地，并吸引了廣大居民和游客，已成為六盤水市的地標(biāo)性建筑，每年接待游客量已超300萬(wàn)人次。

豐富多彩的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了城市綠肺、天然氧吧。本因改善生態(tài)環(huán)境而建成的城市濕地公園，不僅成為廣大群眾體驗(yàn)生態(tài)和諧、感受濕地樂趣、豐富生態(tài)知識(shí)的好去處，也極大改善了城市環(huán)境，提高了城市品位，展現(xiàn)了涼都形象，同時(shí)，六盤水也因良好的生態(tài)環(huán)境，先后獲得全國(guó)“十佳綠色環(huán)保標(biāo)志城市”、“美麗中國(guó)·十大生態(tài)文明城市”、“中國(guó)十佳旅游避暑城市”等稱號(hào)。

長(zhǎng)期飽受洗煤廢水污染的六盤水市經(jīng)過(guò)污染治理，已初見成效，全市水環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)也得到了有效控制，在環(huán)境得到治理的同時(shí)，六盤水的經(jīng)濟(jì)也得到了快速增長(zhǎng)。

據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)披露，2013年，全市生產(chǎn)總值完成882.11 億元，增長(zhǎng)15.9%，人均生產(chǎn)總值突破3 萬(wàn)元;財(cái)政總收入完成178.31 億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成123.59 億元，分別增長(zhǎng)9.88%和19.02%;全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)73.4%，提高4 個(gè)百分點(diǎn)。全省增比進(jìn)位預(yù)排名，從2012 年第5位上升至第3 位。