淺析新城區人口集聚問題

唐微

[摘 要] 2006年，為了突破老城區城市空間日益擁擠，基礎設施落后，無法滿足人民日益增長的物質文化生活需要，產業基礎較弱，對市域的輻射拉動作用不強等等的發展瓶頸，鐵嶺市決定向南發展，在沈鐵工業走廊南部產業區與老城區之間規劃建設新城區。9年時間過去了，新城區的生活常住人口不到10萬人，而按照規劃設計，新城區人口到2015年應達到20萬人，呈現較為成熟的城市形態，顯然，理想和現實相去甚遠。本文圍繞如何集聚人氣，聚攏商氣，擺脫尷尬局面進行幾點思考，期冀對相關部門有所啟發。

[關鍵詞] 比較優勢；生態和諧；快樂產業；市井生活；倒推

一、發揮比較優勢揚長避短尋求突破

全國建設新城區的成功案例中，省會等二、三線城市居多。作為四線城市，鐵嶺應該學會揚長避短，利用比較優勢，尋求突破。如，

1.鐵嶺是傳統的農業大市，工業化水平較低，但這恰恰給我們留住了湛藍的天、清新的空氣、干凈的水、和煦的陽光和綠色的田野等等“人之為人”所需要的最基本的、也是最難得要素。2010年成為唯一入選世博會主題館的中國城市，從社會層面也肯定了鐵嶺新城低碳環保、生態和諧的正確定位。目前，新城區正在不斷整合鐵嶺全部現有的自然山水景觀資源條件，向構筑現代化生態型的山水園林城市格局，提升城市建設的品味和檔次方向努力，并初見成效。

2.眾多鐵嶺籍笑星小品藝術為鐵嶺詮釋了一個獨一無二的文化符號，即“快樂”，這是無法用金錢衡量的無形資產。但是，鐵嶺快樂產業的數量、規模、級別均沒有達到與名氣相符的水平。類比中國的休閑娛樂之都長沙，見賢思齊，鐵嶺應該在打造“快樂產業”上下足功夫，出臺各種政策措施培育、引導“快樂產業”發展、壯大。通過“食、住、行、游、購、娛、體、會（會議）、養（養生）、媒（媒體廣告）、組（組織）、配（配套）”，相互交織，帶動游憩行業、接待行業、交通行業、商業、建筑行業、生產制造業、營銷行業、金融業、旅游智業等行業的發展，使新區實現產業集聚，進而人口集聚。

3. 隨著城市化進程的加快和現代化城市的改造，城市街坊和市井生活的逐漸消逝，“市井生活”應該是很多人夢想要回歸的生活狀態，鐵嶺可以主打“市井生活”牌、“人情味”牌，因為高樓大廈、馬路、商場等現代化的元素，全國各地都大同小異，但是“人的歸屬感”不是所有的地方都能做到的。當然，主打“市井生活”牌不是極端的守舊或是拒絕現代化的城市，而是進行適應性的改進，在現代化生活和市井生活中找到平衡點。最理想的城市狀態，是傾聽城市居民的想法。新城區管委會開展的“2014年凡河城區建設十佳建議”評選活動和“入樓院、進千家、聽民意”大型走訪活動，可圈可點。啟動凡河城區公共自行車系統，更是深得民心。若“市井生活”牌等打造成功，新城區將在更大范圍內會凸顯出其城市魅力。當然，在這條路上，我們任重道遠。

二、根據導入人群需求倒推政府工作重點

從鐵嶺新城區功能定位來看，未來的鐵嶺新城區將是鐵嶺市和鐵嶺縣的行政中心、沈陽經濟區的旅游休閑度假中心，為沈陽 700 多萬人口和沈鐵工業走廊中的專用車生產基地、東北物流城、北方金融后臺服務基地以及遼寧職業教育基地等 150 萬產業區人口提供規模化、現代化和適宜人居的生活服務配套區域。從功能定位倒推新城區人口導入類型，大致可以分為6類人群，不同類型人群的特征以及對城市建設和政府的要求是不同的：

1.當地原住民。這部分人群謀生方式隨著居住方式的轉變而轉變，未來可能進入新城區內服務行業或旅游副產業，這類人群急需政府提供各種普惠制培訓、教育服務，幫助、引導、扶持其盡快轉變謀生方式。

2.鐵嶺市老城區遷移人口。這部分人群主要包括政府及相關事業機關單位的工作人員及其他較高收入人群。大部分人在老城區有固定的生活場所，遷移到新城基本上屬于二次置業。這類人群教育水平較高，收入較豐厚且穩定，消費能力較強，有活力，對子女教育的水平和便利性、文化娛樂設施的多樣化要求較高。

3.鐵嶺市下轄市（縣）遷移人口。這類人群的重點是農村中青年勞動力。這類人群大多數保持著“農忙回農村、農閑在城里打工”的臨時租住狀態，是潛力巨大的人口導入對象。吸引這些人進城的關鍵是，在維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的同時，改善其住房條件和生活狀態，并使其能夠享受和城市居民一樣的基本公共服務和社會保障。鐵嶺2013年啟動的單戶城鎮化試點工作對于實現這個目標有著非常大的現實意義和可操作性，應在更大的范圍內繼續推廣。

4.沈鐵工業走廊人群。這部分人群主要以物流城的中、高級白領為主。這部分人是未來鐵嶺新城區主要的居住人群之一。但目前物流城購銷兩不旺導致其中的商家瞻前顧后，不敢在新區進一步投資住房。故，目前最緊急的任務便是集思廣益、群策群力把物流城發展壯大。東北地區目前沒有大型的、成熟的農林產品、中藥材批發市場，而鐵嶺農林資源豐富，建議物流城主打銷售鐵嶺本地或附近半徑100公里的農林產品或農林加工品的銷售、批發，發揮產地的比較優勢，以特色和東北地區其他成熟的物流市場錯位發展，良性競爭。

5.教育園區人群和沈陽市遷移人口。這部分人群主要以高級知識份子或者高端收入人群為主，對生活品質、社會時尚、自然環境及居住產品有較高的要求。政府可通過打造特色休閑產業及加大宣傳力度吸引該類人群到鐵嶺新城區投資置業、旅游觀光。

參考文獻

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