法治中國之夢：中國共產黨的信念、探索與征途

傅思明

【摘要】中國共產黨對法治有著堅定的信念和執著的追求。從新中國成立以來，中國共產黨幾代領導集體就開始對“依法治國”進行艱辛探索。1954年憲法為發展社會主義民主和建立社會主義法制奠定了初步的基礎。十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的“16方針”。1982年憲法的通過，為新時期的中國法治打下了堅實基礎。改革開放后，黨的執政方式開始了真正意義上的轉變。八屆人大四次會議的一系列文件將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標確立下來。在黨的十八大后，習近平總書記提出“法治中國”概念。這是中國夢的重要組成部分，是對依法治國、建設社會主義法治國家基本方略和目標的豐富與深化。

【關鍵詞】法制 ?法治 ?依法治國 ?法治中國 ?中國共產黨

【中圖分類號】D92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

新中國成立以來，中國共產黨幾代領導集體對“依法治國”的探索歷盡艱辛。從開國大典前夕《共同綱領》中的法制萌芽，到民主法制探索之路中斷;從十一屆三中全會法制建設的“16字方針”，到十五大提出“依法治國”基本方略;從十六屆六中全會將“法制”置于和諧社會的主要任務之首，到十八屆四中全會研究“全面推進依法治國”，我們都可以看到中國共產黨對法治的堅定信念和執著追求。

中華重鑄，法制初成

新中國成立后，中國共產黨已經成為執政黨，新生政權面臨著兩方面的任務：一是鞏固人民民主專政政權、保衛人民民主革命的勝利成果;二是在全國范圍內廢除國民黨政權的一切法律、法令和司法制度，徹底摧毀舊的社會制度和社會秩序，建立新的社會制度和社會秩序。在這個過程中，一項重要的基礎性工作，就是依法確定人民的權利、國家政權的性質等核心問題，即憲法問題。早在解放戰爭時期，毛澤東就強調指出：“關于憲法，近期內不會頒布，過早頒布也是不利的，但目前應該著手研究。”①1949年9月29日，有各民主黨派參加的新政協通過《中國人民政治協商會議共同綱領》，在當時制憲條件還不成熟的情況下代行憲法職能，使新生的人民民主專政政權具有法律基礎和依據。

在社會主義改造即將完成之際，毛澤東積極倡導憲法的制定。他指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”②毛澤東積極組織憲法的起草工作，經過反復征求各方面意見，1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式對國體、政體、公民的基本權利和義務等作出規定。這部憲法為發展社會主義民主和建立社會主義法制奠定了初步的基礎，它是《共同綱領》的繼承和發展，實現了馬克思主義法治思想中國化的第一次創新。

1956年9月，中共八大勝利召開。大會的五項主要議題之一，即逐步系統地制定比較完備的法律。大會在總結法治建設經驗和不足的基礎上，提出了擴大社會主義民主，健全社會主義法制的任務，并圍繞著加強立法、嚴格執法等內容，提出了一系列健全社會主義法制的工作方針，為進一步健全社會主義法制指明了前進方向。董必武同志還在大會上做了《進一步加強人民民主法制，保障社會主義建設事業》的專題發言。他指出：“現在無論就國家法制建設的需要來說，或者是就客觀的可能性來說，法制都應該逐漸完備起來。法制不完備的現象如果再讓它繼續存在，甚至拖得過久，無論如何不能不說是一個嚴重的問題。”他還強調：“依法辦事是進一步加強法制的中心環節。依法辦事有兩方面的意義，其一，必須有法可依。其二，有法必依。”③

然而，自1957年下半年反右斗爭開始后，中共八大關于加強法制建設的決定和精神沒能得到延續。這一方面是由于高度的計劃經濟帶來的垂直領導、計劃調撥、高度集權直接與法律上要求的平等自由、權責一致、公平公正相排斥;另一方面受戰爭年代階級斗爭觀念影響，將國內外斗爭形勢擴大化和復雜化，習慣于采取轟轟烈烈的群眾運動方式解決問題。這必然對法制造成嚴重沖擊。隨著一撥又一撥的群眾運動，公檢法司機關處于完全癱瘓狀態，人治主宰一切，國家的法制建設遭到全面破壞和摧殘，社會主義法制嚴重倒退，陷入了空前浩劫，新中國成立以來法制建設取得的成果幾乎喪失殆盡。據統計，自1957年至1976年，人大的立法工作幾乎停滯。在此階段，全國人大除通過1975年憲法外，未制定一部法律。④

撥亂反正，法治伊始

1978年12月18日，中國共產黨召開了具有劃時代意義的十一屆三中全會，對“文革”進行撥亂反正。全會提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要日程上來。檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性;要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。”“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法制建設“16字方針”由此面世。

1979年9月9日，中共中央發布了《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》。《指示》指出，我們黨內存在否定法律、輕視法制、以黨代政、以言代法、有法不依的現象，如果我們不下決心解決這些問題，國家制定的法律就難以貫徹執行，我們黨就會失信于民。《指示》把能否嚴格執行《刑法》等七部法律，作為“衡量我國是否實行社會主義法治的重要標志”。這是建國后包括黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家的重要文件中第一次使用“法治”這一概念。

1980年11月22日，《人民日報》以“特約評論員”名義撰寫的《社會主義民主和法制的里程碑》一文對林彪、江青反革命集團的審判總結了五條現代法律原則：司法民主、司法獨立、實事求是、人道主義和法律平等。該文最后說：“對林彪、江青反革命集團的審判，是我國民主和法制發展道路上的一個引人注目的里程碑。它充分體現了以法治國的精神，堅決維護了法律的權威，認真貫徹了社會主義民主和法制的各項原則，在國內外引起了強烈反響，具有除舊布新的重大意義。”這也是最早提“以法治國”的重要中央文獻。endprint