城市霧霾治理政策措施探討

譚譯 陳默

摘要：近年來大氣污染已經成為我國環境污染現狀的主要表現形式。2013年12月開始在我國東部地區出現的大范圍霧霾天氣更將大氣污染治理推到風口浪尖，霧霾治理成為半年以來人們討論最多的問題。在此背景下，本文對城市霧霾出現的原因進行了詳細分析，針對原因指出了應該采取的霧霾治理措施。

關鍵詞：城市霧霾；霧霾成因；治理措施政策

一、城市霧霾的成因分析

霧霾是我們對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標時的統稱，這些顆粒物又被分為直徑小于10微米的懸浮顆粒物以及直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物，即人們常說的PM2.5。PM2.5是造成灰霾天氣的主要因素；同時由于PM2.5可以直接進入人體支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病，威脅人們生命健康安全，因此霧霾治理的研究重點主要針對PM2.5。PM2.5的產生主要來自化石燃料的燃燒和揚塵，化石燃料包括石油、煤和天然氣。通過對多方研究的總結分析，文章發現造成PM2.5含量超標的原因主要有以下幾個：

第一，社會生產造成化石能源的大量消耗。隨著中國經濟的飛快發展，社會生產對化石能源的消耗越來越大，尤其是改革開放以來，我國化石能源的消耗總量出現了跨越式的增長。化石能源消耗總量隨著我國社會經濟發展逐年劇增，而化石能源燃燒產生的大氣污染物加重了環境空氣的污染，加速了霧霾的出現。

第二，機動車數量的增加。隨著人們生活水平的提高，我國民用汽車的保有量有了很大的提高。截止到2012年末，我國民用汽車的保有量達到了驚人的12.098億量，基本上達到了每人一輛車的水平。機動車數量的增加雖然昭示了我國社會生活水平的提高，但是機動車尾氣排放也加劇了大氣污染，成為霧霾的主要來源之一。

第三，城市建設規模的擴大。在城鎮化建設的浪潮中，我國城市建設的規模逐步擴大，各種城市建設工程紛紛上馬。城市建設不但導致城市綠化水平逐年下降，并且建筑施工造成的揚塵污染問題嚴重，加劇了霧霾的產生。

第四，霧霾跨區的擴散。霧霾是由眾多的懸浮顆粒組成的，因此在季風的作用下，霧霾會出現跨區域的移動，從而導致霧霾污染面積的擴大，甚至會加劇某個城市的霧霾污染。

二、我國霧霾治理中存在的問題

第一，大氣污染防治立法以及執法力度不足。當前我國雖然制定了一系列的有關大氣污染防治的法律法規，但是這些法律法規仍然存在一定的漏洞，并且我國大氣污染防治工作的執法力度不足，企業向大氣違規排放污染物的問題沒有得到徹底解決。

第二，環境監管體制存在缺陷。當前，我國運行的環境監管機制普遍存在著違法成本低、執法成本高的問題，并且法不責眾、執法不嚴問題也比較突出。另外，地方保護主義也是造成環境監管工作失效的主要原因之一。

第三，大氣環境標準以及污染排放標準不科學。我國目前使用的大氣污染排放標準還是1996年頒布的標準，雖然近年來又頒布了《環境空氣質量標準》等法規，但是卻無法應對對霧霾、懸浮顆粒物等新型的大氣污染情況，制約了霧霾治理工作的開展。

三、城市霧霾治理措施探討

第一，加強對霧霾治理的立法以及執法。充分借鑒國外關于霧霾治理的立法經驗，修改現行的相關法律，制定嚴格的霧霾排放標準。另外，相關監管部門還要加強對法律法規的執行力度，嚴格按照法律規定，嚴厲打擊違法排放行為，從而提高霧霾治理法規的震懾力。同時，新法律要明確霧霾治理中政府、企業以及個人的責任與義務，從而便于區分企業或者個人排放行為是否合法，并且還能夠提高環境監管部門的法律地位，進而使霧霾治理工作達到預期目標。

第二，改變經濟發展觀念，轉變經濟發展模式。經濟發展導致化石能源的大量消耗是造成霧霾污染的首要原因，因此治理霧霾的主要措施之一就是減少能源消耗產生的污染物。減少化石能源燃燒造成的污染物就需要轉變當前的經濟發展模式，改變以大量能源消耗帶動經濟發展的理念，利用新型生產技術、清潔能源技術以提高化石能源的利用效率，從而減少污染物的產生。另外，樹立以可持續發展的科學理念，將環境保護提高到與經濟發展同等的地位上，從而遏制霧霾產生源頭，減少霧霾污染。

第三，加強機動車管理，減少汽車尾氣排放。全國各地政府要根據當地實際情況制定相應汽車尾氣排放管理辦法，從而嚴格控制汽車尾氣排放。同時，政府還要加強尾氣會產生霧霾的宣傳力度，使人們充分認識到汽車尾氣與霧霾產生之間的關系，促使人們主動使用公共交通工具出行，從而減少汽車尾氣的排放以霧霾污染。這就要求各地政府為公共交通提供更好的硬件配套，方便市民綠色出行。像蘇州除了已建和在建地鐵外，近兩年政府覆蓋全市建設了3000多個公共自行車網點，蘇州城越來越多市民愿意選擇綠色出行的方式，蘇州的環境空氣質量有一定改善。

第四，將霧霾治理當做一種常態化的機制。霧霾污染是一個持久性的問題，在某一時間段內采取的治理措施只能管一時而不能管一世，因此要建立長效的霧霾治理機制。

首先，環境執法部門要時刻保持高壓態勢，對霧霾污染問題頻發企業的監管一刻都不能放松，并且對監管過程中出現的違法問題要發現一個查處一個，從而有效的震懾違法企業，提升霧霾治理工作成效。其次，車輛限行、企業停產整頓等霧霾治理措施只是頭疼醫頭腳痛醫腳的方法，無法根治霧霾。因此政府要充分把握霧霾問題的產生根源，轉變經濟生產結構，改變居民生活方式，從根本上減少污染物的排放，使霧霾治理工作真正能夠“長治久安”。

結語：

霧霾污染已經成為近年來城市發展面臨的最嚴重的環境污染問題，不但降低了城市空氣質量，而且還威脅著民眾身體健康，因此進行城市霧霾治理刻不容緩。本文在分析城市霧霾成因以及霧霾治理工作存在問題的基礎上，對做好霧霾治理工作的具體措施對策進行了探討研究，為城市環境治理提供了理論參考。