國外考證面面觀

傅疇

國家之間經濟實力的競爭，比拼的不僅是經濟發展的規模和數量，更是經濟發展的水平和質量。而決定發展水平和質量的，是生產力中最活躍的因素——勞動者的素質和職業技能水平。根據在歐洲進行的最新統計，生產人員的技術水平每提高一級，勞動生產率可提高10%-20%。

對于勞動者職業能力的重要性，世界上絕大多數國家都相當重視，并建立了各自的職業資格認證制度。

東方模式V.S. 西方模式

就推行和管理職業資格制度的方式而言，各國各有特色，大體可以分為“分權管理”和“集中管理”兩種模式。

分權管理，顧名思義，政府不直接管理證書的發放，而是將權力下放到各種非政府性機構手中。其特點在于，負責證書管理的機構由自由競爭產生，能夠更加緊密地迎合經濟發展需要，隨時適應勞動力市場的供需變化。由此獲得的社會承認和社會地位往往比政府更具有權威性。由于政府與證書的發放完全沒有直接利益聯系，就能夠很好地擔任管理者或仲裁者的角色。

西方國家大多采取分權管理模式，以英、美、德等國為代表，典型的管理機構有美國教育考試服務中心（ETS）、英國國家職業資格委員會（NCVQ）等。

與分權管理形成鮮明對比的是集中管理，即由政府（或政府授權的機構）來集中推行和管理職業資格證書。由于這種方法多為東方國家所采用，以日本、韓國為代表，所以又稱東方模式，典型機構有韓國產業人力管理工團。

集中模式下發放的證書更具權威性，可以迅速建立起規范、標準的證書認證體系，有效促進國民素質、推廣先進技能，但這一切都必須建立在政府的高效行政基礎之上。

資格與職業

根據資格與行業之間的關系以及考試嚴格程度，各國的職業資格證書基本都可以分為三大類：一是獲得某類職業所必需的職業資格，即強制性職業準入資格，醫師、建筑師、司法代書人等職業都必須獲得相關證書；二是“執行相關任務”時必須持有的職業資格，比如制造行業中的電工、焊工等技工資格，或是執行危險任務的資格；三是無強制性、但可以輔助證明持有人的工作能力，如各類計算機技能等級證書、外語能力等級證書、物業管理或經紀人證書等。

在資格考試制度比較完善和發達的國家，職業資格證書是各個行業工作崗位招聘的重要標準和依據。尤其是一些對技能要求較高的崗位，“考證”是工作人員必過的一道坎。

美國波音公司每年為工廠招聘工人時，都會組織新員工接受崗位職業技能鑒定和培訓。獲得相應專業等級的資格證書后，新員工才有資格在各種零部件生產線上作業。

在加拿大，教師獲得大學本科學士學位證書后，還必須進入專門的培訓機構學習兩年，然后參加職業資格考試，獲得證書后方能走上講臺。

注重銜接的英德模式

在職業資格的設計和考核上，各國各有特色。在西方，英國和德國是公認的職業資格制度最先進的國家，在學歷教育與職業教育的銜接上較為成功。

在英國，政府教育與就業部負責職業資格方面的政策與立法，國家職業資格委員會負責在全國范圍內推行職業資格證書制度，非政府民間機構負責具體制定和執行本行業標準，其資金由國家職業資格委員會提供。只有經資格委員會批準的機構才有權鑒定、發放和運作職業資格。

目前，英國正在實行一種“通用國家職業資格”制度（GNVQ）。學生一般先在職業學校中學習2-3年，獲得GNVQ證書后，既可直接進入用人單位工作，也可選擇升入大學深造。GNVQ具有與學歷相應等級同等資格效力。這一制度的基本出發點是：使教育與培訓的產出更接近產業的需要，創立一種真正與工作直接相聯系的資格，避免出現盲目“考證熱”，并使之成為向全體勞動者開放的證書體系。這一制度發展到21世紀初，已經覆蓋了英國95%以上的勞動力。

在德國，職業技能鑒定始于100多年前，具體操作機構是具有行會性質的行業聯合會，如工商業聯合會、手工業聯合會、農業聯合會、醫生聯合會等。各聯合會的管轄范圍按行政區域劃分，代表著本地區各行業企業的總體利益，是政府與經濟界之間的中介。

一般德國人在獲得中學畢業證書后，可以自己通過勞動局的職業介紹中心選擇一家企業接受職業培訓，然后再到相關職業學校登記，取得理論學習資格。這樣一來，學生實際上是在企業與職業學校同時接受“雙元”教育。結業考試后取得的證書，同時具有考試證書、培訓合格證書、職業學校畢業證書三種性質，實現了“三證合一”。根據當地法律法規，持證人在求職過程中有權要求與證書相匹配的工作和報酬，使技能與工資真正掛起鉤來，證書含金量十足。

在德國，頒發職業資格證書的儀式非常隆重，領導人致詞、貴賓出席、樂隊伴奏，一個都不能少，新聞媒體也會配合進行采訪報道，足見職業資格證書制度在德國社會中的地位。

日本的“全國統考”

在日本，近十幾年來，勞動力市場一直維持著這樣的趨勢：一輩子在同一個地方工作的人越來越少，被派遣到異地工作的員工越來越多；長期供職于一家公司的人越來越少，年輕的自由職業者越來越多。這些都導致了短期雇傭和職業流動的活躍，在雇傭者與被雇傭者之間造成頻繁的互相選擇。而職業資格證書一直是日本勞動力市場雇傭雙方關注的焦點，也催生了考證熱的現象。

日本的職業資格證書制度始于50年代后期，采取國家勞動部門管理、權威中介機構組織實施、鑒定場所執行鑒定的管理體制，是“東方模式”的代表。

每年，日本都會進行國家職業技能鑒定，2月中旬由勞動省發布公告，6-9月進行考試。專業理論知識考試實行全國統考，實際操作技能考核則由地方職業能力開發協會組織實施。部分職業的鑒定非常嚴格，實行“一對一”考試，即一名鑒定考評員對一名考生。

根據成績，參加統考的特級和一級合格者，將收到勞動省大臣簽署的資格證書；二級和三級合格者獲得由地方政府首腦簽署的資格證書；同時，所有合格者都將獲得由勞動省授予的“技能士徽章”。

日本的這種“全國統考”職業技能鑒定制度對人才開發具有相當大的促進作用，多年來一直行之有效，亞太地區很多國家都在效仿。