樹立法治意識 推動社會治理現代化

蘇廣明

全面推進依法治國，離不開弘揚社會主義法治精神，樹立法治意識。 十八屆四中全會強調要以“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”為方針，努力培育社會主義法治文化，促進全社會形成學法、遵法、守法、用法的良好氛圍，這是我們追求的法治目標，也是推進社會治理現代化的首要條件。

一、樹立法治意識，是推動社會管理工作創新的前提

1.樹立法治意識，應成為政府機關，特別是執法部門的本質要求

一是政府機關及其工作人員的法治意識培養是形成法治政府的前提。國家機關及其工作人員的基本職責就是實施憲法和法律，就是按照憲法和法律的規定進行活動。如果國家機關及其工作人員特別是領導干部有較強的法治精神和較高的法治水平，在工作中堅持一切以法律至上，自覺尊重、維護和遵守憲法和法律，就會樹立起法律神圣的尊嚴和威信，并為全社會樹立榜樣，就能比較容易在全民中形成一種尊法、護法和守法的風氣和習慣。反之，則會助長人們對憲法和法律“可有可無”的虛無觀念，導致百姓對憲法和法律的否定性評價，最終導致全社會對法律失去信仰。因此，政府機關及其工作人員的法治精神是否明確、是否牢固，直接關乎社會治理創新工作的開展，應率先強化并形成風氣。

二是執法部門的公正執法是樹立法治意識并形成良好法治形象的關鍵。“風成于上，俗化于下”。一次不公正的司法就可能使公民在多次教育學習中建立起來的法治精神毀于一旦。要讓公正執法意識在人們的內心深處牢牢地固定發展起來，取決于人們對執法的信心。因此，只有執法部門嚴格依照法律辦案，獨立辦案，才能給公民樹立起公信力，才會使“有問題找法律解決”成為人們一種自主選擇和習慣，才可以培養公民的法治精神，也才會使依法執政不成為空洞的口號。

2.加大對公民的法治教育，形成全社會法治風尚

鄧小平同志曾經說過：“法制教育要從娃娃抓起。”黨的十七大報告明確提出，要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。黨的十八大以來，各級司法行政機關通過大力加強普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的形式，努力營造學法、遵法、守法、用法的法治環境。十八屆四中全會對做好法制宣傳教育提出了更具體的指導，一是健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。二是把法治教育納入精神文明創建內容，強化規則教育、法治教育從娃娃開始抓，從學校、家庭、單位，全方位推進。三是開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。四是發揮社會力量，通過教育引導社會公眾自覺守法，建立促進社會普通成員，包括一般黨員守法的監督和督促機制，通過深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

二、完善法律制度，確保依法治理，是推動社會治理工作創新的保障

1.完善法律制度，科學立法，確保社會治理工作制度化

立法具有普遍約束力和強制力，社會治理領域立法完善與否關系到社會的整體權益，“良法”是社會管理創新的基礎，是實現“善治”的制度保障。應著重以下方面的建設：一是建立健全民生領域的立法。重點關注就業、教育、分配、社保、醫療、穩定六個方面的法律法規建設，特別是加強有關生存權和平等發展權等基本人權方面的立法。二是加強和完善作為社會治理新興主體的社會組織和自治組織的立法。研究制訂專門的社會組織管理方面的法律，整合村民委員會、居民委員會、社區等社會管理的基層組織的法律屬性、職能和權限以及與相關黨政機關的關系。三是完善程序立法。程序缺失是影響社會穩定的誘因之一，事實證明，影響社會穩定的因素更多的是由于程序上的不公正，而不是由于分配上的不公正造成的。要從規范行政權運作和動員公眾參與的角度制訂統一的行政程序法。總之，通過法律手段將社會治理創新的方案、經驗、做法固定下來，可以減少創新的阻力，可以增強社會主體對未來預期的安全感，可以保障公民參與權的實現，可以保障社會治理創新工作趨于理性和制度化。

2.司法部門強化職能、深化改革，是推動社會治理工作創新的重點

司法行政工作具有基礎性、廣泛性、先導性、社會性等特點，其作用主要體現在法律保障、法律服務、法制宣傳、法學教育四大功能上。但由于司法行政各項業務具有同質性、關聯性，相互滲透，司法行政各項功能必須通過對物力資源、人力資源的整合，實現相互融合、相互支撐的統一體系，才可適應社會治理工作新要求。

（1）進一步整合法律服務資源，為社會發展提供優質高效法律服務。一是全面深化法律服務工程，“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。”二是創新法律服務方式，為經濟社會發展提供多層次的法律服務和法律保障。三是進一步推進法律服務網絡建設，提高服務質量，健全便民制度，推動便民服務工作標準化、常態化、長效化，為保障和改善民生提供高質量法律服務。四是積極組織法律服務人員主動介入疑難復雜矛盾糾紛的調解，引導群眾依法、理性、有序表達利益訴求。五是健全律師、公證、法律援助輿情分析機制，及時掌握社會矛盾糾紛的易發、多發領域和態勢特征，發揮維護社會穩定預警功能。

（2）圍繞司法隊伍職業化建設目標，全面提高公正廉潔執法水平。一是完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。二是建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。三是建立法官、檢察官逐級遴選制度，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。四是構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。其中，各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。

（3）深化司法改革，以《憲法》為根本，約束公權力。這是做到讓群眾“信法不信權”“信法不信訪”“信法不信鬧”的關鍵。一方面要將司法部門所有權力行使都納入憲法的軌道，保障人民的基本權利，并由此賦予司法權力的正當性;另一方面要尊重和維護司法權威，保障司法機關依法獨立行使司法權。

（4）調動社會各方力量，改變公民參與社會治理熱情不高、經驗不足的局面。應借鑒各個地方的先進經驗和好的做法，大力推進基層政法綜治工作中心和村居綜治辦公室、調解室建設，完善專職保安、專業巡防、專職監控、專職品牌調解、流動人口專職協管、專業社工、志愿者隊伍等建設，合理搭建有效的官民互動平臺和途徑，使社會治理力量實現專業化發展。

培根說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”如果一個國家沒有法治信仰，一個社會缺乏法治精神、法治意識，法治就會成為無本之木、無源之水，法雖立而難行。只有把培育法治信仰、弘揚法治精神、建設法治文化、樹立法治意識置于法治建設全局的重要位置，逐步讓法治在人民心中生根，在社會運行中生效，才可實現社會治理現代化。

（作者單位：河北省廊坊市高級技工學校）