高校畢業生就業派遣存在的問題及解決對策研究

高艷

摘 要：《報到證》是辦理檔案投遞、接管、組織關系轉移和戶籍遷移等手續的重要依據和憑證，但是，目前《報到證》所肩負的這些功能，同以市場調節為主的就業體制、日益多元化的就業渠道和靈活多樣的就業方式不相匹配。畢業生不得不將大量的精力用于就業手續的辦理上，而不是用于尋找工作方面，浪費精力，浪費物力，加重了高校畢業生的就業負擔。因此，建議取消《報到證》，用簡單、快捷的方式為畢業生辦理相應就業手續。

關鍵詞：畢業生 派遣 問題 對策

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（a）-0000-00

為了加大高校畢業生就業改革力度，使高校畢業生就業工作更好地適應社會的需要，教育部提出以政府為主導，畢業生和用人單位雙向選擇的就業機制，取代了原有的統包分配辦法。但是，統一制作就業方案、統一打印《報到證》的畢業生就業派遣模式依然延續，面對新形勢下的就業體制，畢業生派遣已制約了人才的流動，影響了檔案遷移和戶口辦理。

1 大學生就業派遣現狀

1.1 簽訂就業協議書

為了保護畢業生就業權益，約束用人單位履行承諾，畢業生在就業前需簽訂就業協議書。

1.2 派遣

派遣一詞來源于計劃經濟時期，大學生畢業后，由學校相關部門經過一定的手續后派遣本校畢業生到用人單位工作，并發放《派遣證》。目前《派遣證》已由《報到證》所取代，是畢業生向用人單位報到的書面證明。

1.3 改派

辦理了《報到證》的畢業生，若有工作變動，需要到省大學生就業指導中心辦理更改《報到證》的手續，即改派。畢業生需持以下材料到省大學生就業指導中心辦理改派手續，一是畢業生原報到證；二是原接收單位的解約函（證明）；三是新簽訂勞務關系的用人單位出具的接收函（證明）。

2 派遣報到證的作用

按規定檔案不能由個人私自保管，需憑《報到證》轉遞到相關部門由相關部門保管。

《報到證》分上下兩聯，上聯部分由畢業生個人自行保管，作為到用人單位報到、檔案投遞、組織關系轉移和戶籍遷移等手續的重要依據和憑證。下聯部分放入畢業生檔案，如果用人單位具有人事檔案管理權，那么畢業生《報到證》可以派往用人單位，檔案也相應存放在用人單位；如果沒有，畢業生則需將檔案存放在省大學生就業指導中心、省市人才市場或畢業生原籍人社部門。

《報到證》目前仍在中國人事管理體制中扮演著重要的角色，具有落戶和介紹信功能。其主要功能如下：

一是證明持有《報到證》的畢業生是納入國家統一招生計劃的學生；

二是證明畢業生干部身份；

三是畢業生到用人單位報到的憑證，憑《報到證》報到以后，開始計算工齡；

四是《報到證》是辦理檔案投遞、接管、組織關系轉移和戶籍遷移等手續的重要依據和憑證；

五是任何一個合法的人才中心、檔案管理機構接收畢業生檔案的憑證；

3 現有就業制度下報到證的弊端

從2000年起，我國開始逐步建立了“供需見面”、“雙向選擇”的就業政策，同時用《報到證》代替《派遣證》。但是，目前《報到證》所肩負的這些功能，同以市場調節為主的就業體制、日益多元化的就業渠道和靈活多樣的就業方式不相匹配。嚴重限制了人才的流動，已不能滿足社會和學生的雙重需要。

3.1 不適合社會的需求

一是若接收畢業生的用人單位不具有人事檔案管理權，畢業生就不能將《報到證》派往用人單位，只能將《報到證》派到省大學生就業指導中心、省市人才市場或者畢業生原籍人社部門，畢業生的報到地點與實際工作地點不一致，《報到證》失去了原本的意義，而且此類學生數量較大。

二是在自主擇業、雙向選擇的就業制度下，畢業生離職的情況非常普遍，若畢業生《報到證》報到地點是原用人單位，則需要辦理改派手續，且手續復雜；若畢業生《報到證》報到地點是省大學生就業指導中心、省市人才市場或原籍人社部門，則畢業生工作單位的變更對他本人并無影響，《報到證》也失去了存在的意義。

三是畢業生無法憑《報到證》到限制戶籍的大城市用人單位報到，據不完全統計，僅北京市，有90%以上異地戶籍畢業生檔案仍然在戶籍所在地保管。這種《報到證》有何實際意義。

四是有些畢業生與用人單位簽訂就業協議書之后，由于某種原因離職了，他們在未找到新的接收單位之前，并沒有上報學校更改就業協議書，因此造成了畢業生實際就業單位與學校制作的就業方案中的就業單位不符，浪費了大量的人力物力財力制作的就業方案和《報到證》并不能如實反映學生就業情況，也不能滿足社會人才不斷交流、快速發展的需要。

3.2 不滿足學生的需要

一是《報到證》標明畢業生報到的期限原則上為一個月，畢業生領取《報到證》以后，必須盡快到工作單位或人社部門報到，超過報到期限沒有報到的，需要重新改派，造成了時間、金錢上的浪費。

二是若有畢業生遺失報到證，需要登報申明報到證丟失，然后再到省大學生就業指導中心辦理改派。如若畢業生在外地工作，也需要到畢業院校所在省市辦理改派，往返兩地，耽擱時間，影響工作，十分不便。

三是若有畢業生需要辦理改派手續，需持畢業生原報到證、原接收單位的解約函（證明）、新簽訂勞務關系的用人單位出具的接收函（證明）到畢業院校所在省級教育部門就業指導中心辦理改派手續， 手續繁瑣，而且浪費了畢業生大量的時間與精力。

綜上所述，大學生在就業中經歷的管理環節過于繁瑣，畢業生不得不在高校、高校所在地省大學生就業指導中心、戶籍人社部門之間奔波，將大量的精力用于就業手續的辦理上，而不是用于尋找工作方面，浪費精力，浪費物力，加重了高校畢業生的就業負擔。

在高校畢業生派遣的過程中，人檔分離的問題十分突出，《報到證》是造成人檔分離的主要原因，更無法解決人檔分離的問題，因此，《報到證》制度已經過時，根本不適應高校畢業生自由選擇、更改工作的需要。

4 改革對策

一是用畢業生與用人單位簽訂的勞動合同取代《報到證》，作為接收畢業生、辦理檔案投遞、接管、組織關系轉移和戶籍遷移等手續的依據。在畢業生更換就業單位時，不涉及到重新辦理《報到證》，而只需與用人單位解除勞動關系和重新簽訂勞動合同即可。手續簡單、實用，畢業生有更多的時間跑就業市場找工作。

二是取消用人單位的人事檔案管理權利，由國家指定專門機構為高校畢業生統一辦理檔案的保管、組織關系轉移。一旦畢業生變更工作單位，涉及到省外工作的，只需提供勞動合同即可辦理檔案及戶籍遷移。

參考文獻

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