無錫市機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作回顧和對策建議

沈建榮 陳飚

摘 要：近年來，無錫市機(jī)動(dòng)車保有量增長迅速，機(jī)動(dòng)車排氣污染量越來越大，排氣污染問題日益突出。作者對無錫市機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作進(jìn)行了總結(jié)與回顧，針對存在機(jī)動(dòng)車污染排放量大、車輛淘汰補(bǔ)貼金額低、機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管能力不強(qiáng)、對車輛尾氣污染防治認(rèn)識(shí)不足等問題，提出了相關(guān)對策建議，如實(shí)施更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)、加快高排放車輛淘汰、國Ⅳ柴油車燃油和尿素保障供給、加強(qiáng)道路綠化、改進(jìn)城市道路交通、完善機(jī)動(dòng)車法規(guī)、加大尾氣污染防治宣傳等，為無錫市機(jī)動(dòng)車尾氣污染綜合防治工作的開展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車 污染防治 對策 建議

中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）10（a）-0092-02

無錫市地處長江三角洲江湖間走廊部分，是蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通之一。2013年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8070.18億元，位列全省第二。隨著無錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和群眾生活水平的顯著提高，機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)迅猛增長的趨勢。2010年，無錫市機(jī)動(dòng)車保有量為90萬輛（汽車70萬輛）截至2013年底，機(jī)動(dòng)車保有量接近150萬輛（汽車115萬輛），年均增長率達(dá)到18%左右。數(shù)量眾多的機(jī)動(dòng)車在給生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，造成的排氣污染問題也日益突出。根據(jù)2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無錫市機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物3.08萬t，占氮氧化物排放總量近20%，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理已經(jīng)刻不容緩。

1 無錫市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作回顧

近年來，無錫市按照國家和省有關(guān)機(jī)動(dòng)車污染防治工作要求，不斷加大機(jī)動(dòng)車污染防治力度，從嚴(yán)格新車環(huán)保準(zhǔn)入、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理、推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣檢測和加快高污染車淘汰等方面采取綜合措施，積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染的防治。

一是加強(qiáng)車輛排氣檢測。密切環(huán)保公安部門之間的協(xié)作，對于尾氣檢測不合格的車輛不予辦理車輛安檢簽證，對于黃標(biāo)車不予接受車輛異地環(huán)檢安檢委托，對于應(yīng)檢未檢、逾期未檢車輛強(qiáng)化路面查控。

二是嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)志管理。對所有汽車實(shí)行環(huán)保標(biāo)志管理，所有標(biāo)志核發(fā)信息實(shí)時(shí)上傳環(huán)保部服務(wù)器和對外公布；同時(shí)以“車輛環(huán)保合格標(biāo)志”作為車輛安檢簽證以及老舊車輛辦理過戶轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的前置條件

三是嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記污染控制排放標(biāo)準(zhǔn)管理的通告》，從2011年3月1日起對外地轉(zhuǎn)入車輛執(zhí)行新車排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止黃標(biāo)車在市內(nèi)流轉(zhuǎn)和外地高污染排放機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入無錫市。目前國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)以下車輛禁止轉(zhuǎn)入無錫市，并推進(jìn)國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的提前實(shí)施。

四是推進(jìn)車輛淘汰。發(fā)布《關(guān)于無錫市機(jī)動(dòng)車減排工作意見的通知》，明確機(jī)動(dòng)車減排目標(biāo)和任務(wù)，鼓勵(lì)提前淘汰報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車；加大報(bào)廢車輛查處力度，將達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢期的車輛錄入無錫市320機(jī)動(dòng)車軌跡管理系統(tǒng)，實(shí)行路面布控實(shí)時(shí)查緝；加強(qiáng)對申辦機(jī)動(dòng)車注冊、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)的當(dāng)事人進(jìn)行信息核查，凡其名下有逾期未報(bào)廢車輛的，督促其先處理遺留事項(xiàng)再辦理新的車管業(yè)務(wù)。

五是實(shí)施高污染車輛區(qū)域限行。從2013年起，對環(huán)湖路、金城西路、蠡湖大道、金石路、高浪路、山水東路、黿渚路、十里芳堤、梁湖路圍合的區(qū)域以內(nèi)道路（含上述道路），實(shí)施高污染排放機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行。

六是積極推進(jìn)公交優(yōu)先展。以“為民辦實(shí)事任務(wù)”為抓手，不斷完善公交保障體系，實(shí)現(xiàn)公交城鄉(xiāng)一體化。目前無錫市區(qū)有公交線路251條，日均發(fā)班13260班，日均客流量達(dá)117.4萬人次。與2007年底相比，線路條數(shù)、線路長度、公交車輛數(shù)、日均發(fā)班和日均客流量分別增長了56.87%、85.77%、56.4%、42.89%、44.05%。

2 存在問題和不足

通過以上工作，無錫市的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及群眾對改善環(huán)境空氣質(zhì)量的愿望日益迫切，無錫市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻。

一是機(jī)動(dòng)車污染排放量大。目前無錫全市注冊的機(jī)動(dòng)車已超過150萬輛，據(jù)測算機(jī)動(dòng)車污染年排放量分別達(dá)到：一氧化碳年15.6萬t、氮氧化物3.1萬t、顆粒物0.26萬t。

二是車輛淘汰補(bǔ)貼金額低。目前無錫市區(qū)提前淘汰報(bào)廢老舊車輛補(bǔ)貼僅為800元，補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)低于其他城市，如浙江紹興市最高補(bǔ)貼2.24萬元，河北滄州市和遼寧大連市最高補(bǔ)貼1.8萬元。

三是機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管能力不強(qiáng)。雖然目前已開展了機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，但缺少開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作的執(zhí)法人員，管理體制也不夠健全。

四是對車輛尾氣污染防治認(rèn)識(shí)不足。對于車輛尾氣污染狀況的與日俱增，存在著“尾氣污染人人恨、尾氣危害和防治法規(guī)了解少、尾氣治理不主動(dòng)”的局面，各職能部門對防治工作還未引起真正的高度重視，污染防治工作的協(xié)調(diào)配合還不夠緊密。

3 機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治對策

一是實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高排放車輛。從2013年我國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)可知，占汽車保有量7.8%的國Ⅰ前標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放的四種主要污染物占排放總量的35.0%以上；占保有量61.6%的國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的30.0%。

2013年我市新增汽車接近18萬輛，但機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物總量卻與2012年持平。由此可見，機(jī)動(dòng)車污染防治工作的重點(diǎn)應(yīng)該是加快實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，通過高排放車輛區(qū)域限行、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、超標(biāo)排放車輛查處、提高淘汰車輛補(bǔ)貼金額等方式，逐步擠壓和限制達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的行駛空間，加速高排放車輛的淘汰。

二是做好國Ⅳ柴油車燃油和尿素的保障工作。總所周知，機(jī)動(dòng)車污染防治的重點(diǎn)對象是柴油車。目前國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油還沒有推廣使用，燃油中硫含量標(biāo)準(zhǔn)是≤350ppm，相比國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的≤50ppm有很大的差距，因此應(yīng)該積極推進(jìn)“提前供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油”工作，同時(shí)又要堅(jiān)決打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣、質(zhì)量不合格、非法煉制、無合法進(jìn)口來源的國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。

此外，我國柴油車國Ⅲ升級國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)推行的是SCR技術(shù)路線，需要在原有發(fā)動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上加裝一整套尾氣后處理系統(tǒng)，并使用尿素作為催化劑。作為柴油車配套用品，車用尿素水溶液的各項(xiàng)指標(biāo)要求非常嚴(yán)格，必須嚴(yán)格控制醛類、縮二脲、磷酸鹽等雜質(zhì)含量，防止各類雜質(zhì)堵塞管孔或毒害催化劑，影響SCR還原的轉(zhuǎn)化效率，因此不但要保障車用尿素的供應(yīng)，同時(shí)還必須保證車用尿素的質(zhì)量。

三是加強(qiáng)道路綠化。據(jù)測定綠化覆蓋率與大氣質(zhì)量的關(guān)系研究成果表明：當(dāng)綠化覆蓋率達(dá)到10%和40%時(shí)，空氣中二氧化硫、懸浮顆粒物和苯并芘的凈化率分別是20%、15.7%、40%和80%、62.8%、94.5%[1]。由此推論，除了城市綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到40%以上外，還要注重提高道路兩側(cè)的綠化覆蓋率，特別是新建道路完工后應(yīng)及時(shí)美化綠化道路兩側(cè)，減少機(jī)動(dòng)車尾氣帶來的空氣污染。

四是改進(jìn)城市道路和交通。相比平面交叉的道路，高架立交式道路可以明顯改善機(jī)動(dòng)車行駛條件，大大減少車輛怠速、減速和加速狀態(tài)下的尾氣排放，同時(shí)也有利于污染物擴(kuò)散。建設(shè)外圍繞城公路，可以分流經(jīng)過我市的外地機(jī)動(dòng)車，減輕外地機(jī)動(dòng)車尾氣排放對本地環(huán)境空氣的影響[2]。

此外，還可以設(shè)置公交專用道或?qū)Ｐ芯€，努力提高公交車行駛速度和使用效率，減少人們對私家車的依賴。要加快無錫地鐵2號(hào)線建設(shè)，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)“低碳出行、綠色出行”，以有效緩解地面交通的壓力，減少車輛尾氣污染，減低出行交通過程中的人均尾氣污染排放量。

五是完善機(jī)動(dòng)車相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。2013年11月，江蘇省人大常委會(huì)修訂通過了《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》。條例明確了環(huán)保標(biāo)志未粘貼、使用其他車輛環(huán)保標(biāo)志的處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確了冒黑煙、排放超標(biāo)準(zhǔn)車輛的強(qiáng)制檢驗(yàn)，但是超標(biāo)排放車輛處罰力度不夠、如何確保處罰的執(zhí)行和落實(shí)等問題依然存在。因此，要結(jié)合實(shí)際健全和完善機(jī)動(dòng)車相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，形成部門聯(lián)動(dòng)，確保機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作一系列管理措施落到實(shí)處。如與交警、質(zhì)監(jiān)部門配合，實(shí)現(xiàn)車輛環(huán)檢安檢一體化管理；與商務(wù)部門配合，推進(jìn)未通過型式核準(zhǔn)和未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的禁止銷售、強(qiáng)化對加油站和油品質(zhì)量的管理；與交通運(yùn)輸部門配合，推進(jìn)在用機(jī)動(dòng)車I/M制度的建立與應(yīng)用，形成和完善機(jī)動(dòng)車尾氣檢測與維護(hù)機(jī)制[3]。

六是加大宣傳，營造良好的機(jī)動(dòng)車污染防治氛圍。做好宣傳工作是做好機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作的重要基礎(chǔ)。一方面可以建立專門的機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治網(wǎng)站，公開服務(wù)承諾、政策法規(guī)、監(jiān)督舉報(bào)、政策問答等，及時(shí)公布環(huán)保車型、環(huán)保標(biāo)志信息等信息。另一方面也可以和電臺(tái)媒體建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測、防治宣傳信息報(bào)道機(jī)制，積極營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

4 結(jié)語

汽車是人類文明的重要產(chǎn)物，它給我們的生活帶來了極大地便利，但也給我們的環(huán)境帶來了巨大壓力和破壞。目前，車輛污染物排放在城市污染物中所占的比例不斷上升，特別是在城市街道兩邊的環(huán)境中，機(jī)動(dòng)車排放污染對市民危害更大。

減少車輛尾氣的污染，有利于改善我們的環(huán)境空氣質(zhì)量，我們應(yīng)該通過實(shí)施更嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、加快高排放車輛淘汰、改善城市道路條件、加強(qiáng)城市綠化等措施，進(jìn)一步完善我市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理工作內(nèi)容，有效開展機(jī)動(dòng)車污染防治工作，努力減少霧霾天氣的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 周俐峻.在用機(jī)動(dòng)車排氣污染物的危害與防治[J].科技資訊，2009（31）：249-250.

[3] 何能勇.貴陽市機(jī)動(dòng)車主要污染物排放現(xiàn)狀及控制對策研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（30）：150-151.