淺談我縣動物檢疫存在的問題和建議

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0212-01

動物檢疫是指由法定的機構和法定的人員，依照法定的檢疫項目、標準和方法，對動物和動物產品進行檢查、定性和處理的一項帶有強制性的技術行政措施。這項措施，對預防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產品安全，保護人體健康，維護公共衛生安全具有重要的意義。但是，由于多種原因，動物檢疫工作面臨諸多的困難和問題，給畜牧業發展和公共衛生安全帶來較大隱患。如何切實解決動物檢疫工作存在的困難和問題，已成為獸醫行政工作的重要任務。

1 存在的主要困難和問題

1.1 體系不健全，檢疫執法主體資格缺失

《動物防疫法》第八條規定：縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物及動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。本條規定明確了動物衛生監督機構的職責，但長期以來，我縣只是在縣級設立了動物衛生監督所而鄉鎮沒有相應機構。目前縣動物衛生監督所擁有編制12人，實有人員12人，除去縣城定點屠宰場檢疫人員、政務服務中心窗口服務人員和局機關借用人員，剩余人員無法兼顧全縣的檢疫工作，且縣動物衛生監督所雖有法人資格證，但沒有獨立的財務，不是法定意義的獨立法人。鄉鎮一級自從鄉鎮機構改革后，鄉鎮畜牧獸醫站由獨立單位變成鄉鎮農業綜合服務中心的一個組，職能作用弱化，獨立法人資格散失，從事檢疫執法的合法性降低，名義上雖然設立了報檢點，但因縣鄉職能部門之間工作安排和任務落實不便，檢疫工作陷入尷尬，個別鄉鎮和個別集市的生豬宰后檢疫也已經沒有正常開展。

1.2 養殖戶的檢疫意識淡薄，產地檢疫報檢率低

根據《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的規定，國家實行動物檢疫申報制度，說明動物檢疫工作是依申請的行為，貨主屠宰、出售和運輸動物、動物產品之前應主動向動物衛生監督機構申報檢疫，但由于檢疫收費（2015年1月已免征）原因，養殖戶出售畜禽前和引進種畜前不愿申報，不配合檢疫人員的檢疫，甚至抵制檢疫工作。加上交易方式上，各種商販頻繁上門收購，談妥價格后私自成交賣方不申報檢疫，買方不主動索取《動物檢疫合格證明》，群眾之間不相互監督，檢疫監管相當困難。俗話說“習慣成自然”，有時即使有病畜交易，但因群眾不舉報，事后無法取證，處罰難以落實。

1.3 屠宰場（點）建設滯后，存在私屠濫宰

根據《生豬屠宰管理條例》規定，國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度，但我縣目前僅縣城有一個較為規范的定點屠宰場，鄉鎮一級的定點屠宰場（點）建設不規范，定點屠宰制度尚未形成，屠宰戶仍在家里、路邊、河邊等窩點進行屠宰，由于屠宰分散，同步檢疫無法實施，市場補檢仍然是鄉鎮一級屠宰檢疫的主要形式。加之屠宰戶和農村消費者對未經檢疫或檢疫不合格產品禁止銷售的規定不理解，總認為“吃不死人”，農村自食有余的肉品或屠宰戶未經檢疫的肉品被直接送到食堂、飯店出售的情況不同程度存在。

1.4 畜禽標識佩戴困難，養殖檔案記錄不全

畜禽標識和養殖檔案是實施產地檢疫的基礎，每年的春、秋兩季集中免疫，都要求村防疫員對轄區內的動物統一佩戴耳標，并在免疫檔案中記錄免疫情況。但由于動物佩戴耳標后，往往出現同群間互相撕咬，造成訂標處發炎或耳標脫落、耳廓撕裂等問題，以致多數養殖戶不愿給自己飼養的家畜戴標。同時，由于每次防疫時間要求緊，戴標、掃描、記錄等工作耗時費力，防疫人員也不愿意在上面花時間，導致畜禽標識佩戴率低，檢疫溯源困難。

1.5 經費不足，檢疫人員力量薄弱

一是工作經費不足。目前，動物檢疫經費主要來自部門預算的“非稅收入成本”，通俗地說就是來自動物檢疫收費上繳部分的返還，沒有檢疫工作經費，也沒有專項執法經費，監督執法工作無法有效開展。二是裝備不足，缺乏快速檢測、取證設備及檢疫執法部門獨立支配的檢疫執法車輛，難以及時發現和有效查處違法行為。三是協檢員協檢制度缺失，當前，協檢員是動物檢疫工作中不可或缺的中堅力量，但各級均沒有制定相關的協檢員聘用和管理制度，待遇無法解決，人員無法聘，面對千家萬戶養殖和無法統一的出欄出售時間，到場到戶的檢疫要求陷入無人員可派的困局。

2 幾點建議

2.1 恢復體系

按照《中共云南省委機構編制辦公室、中共云南省委農村工作領導小組辦公室、云南省人力資源和社會保障廳關于進一步加強和完善鄉鎮農業公共服務體系建設的通知》（云編辦〔2012〕162號）要求，恢復（保留）原鄉鎮畜牧獸醫站的牌子、印章和事業單位法人資格，并按要求抓好事業單位登記管理。

2.2 健全機構

依托鄉鎮畜牧獸醫站的機構、編制和人員，通過加掛牌子、賦予職能、完善條件等方式成立鄉鎮動物衛生監督分所，履行動物、動物產品檢疫和動物衛生監督執法職責，并逐步在村（社區）一級建立報檢點。

2.3 建立協檢員制度

由于我縣的養殖模式仍然是千家萬戶的分散養殖，檢疫工作涉及范圍廣、面積大，而且是長年累月的工作。因此，只有把檢疫人員設置到村，才能更好地掌握疫情動態，有效開展檢疫監管。目前，全縣已基本健全了村級防疫員隊伍，建議在建立鄉鎮動物衛生監督分所的基礎上，進一步賦予這支隊伍檢疫職責，管理上由鄉鎮動物衛生監督分所管理。

2.4 提高認識，妥善解決好檢疫執法經費不足

動物檢疫工作事關畜牧業發展和公共衛生安全，已成為社會媒體關注的熱點之一。根據《財政部、國家發展改革委關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）精神，從2015年1月1日起，免征動物及動物產品檢疫費。免征動物檢疫費后，靠動物檢疫收費維持已經不再可能，而加強動物檢疫必然需要進一步的人力、物力和財力消耗。建議將“動物檢疫執法經費”作為一個預算科目列入縣級財政，妥善解決檢疫工作經費不足問題。