依法治國的新舉措

楊雨

內容提要：十八屆四中全會的勝利召開全面開啟了社會主義法治建設的新紀元，書寫了依法治國的新篇章，描繪了法治中國的新藍圖。這是我們黨歷史上第一次研究法治的中央全會。全會通過的《決定》共提出180多項改革措施，本文從法治建設的重點環節立法、執法、司法、守法四個方面對這個問題加以分析和闡述。

關鍵詞： 依法治國；立法；執法；司法；守法

我們黨的十八屆四中全會是在中國進入全面建成小康社會的決定性階段與全面深化改革的攻堅期召開的一次重要會議，是我們黨歷史上第一次研究法治的中央全會。這次大會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，確立了全面推進依法治國的總的目標，做出了加強社會主義法治建設的新部署，發出了建設中國特色社會主義法治體系的動員令，應該說，它已經成為我們全體中國人民共同遵循的奮斗宣言和行動綱領。《決定》全文1萬7000多字，包括三大板塊、七個部分，涉及重大法治舉措和改革舉措180多項，亮點紛呈。這些新舉措主要體現在法治建設的重點環節立法、執法、司法和守法四個領域當中。

1、立法

決定的第二部分，講的就是立法的要求，必須要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。在這里提出了一個新概念，法律是治國之重器，良法是善治之前提。把良法和善治寫進黨的決定中，這是社會主義法制和黨的依法執政的重要突破。為此，決定中提出建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領與推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。我們都知道中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家現在有242部法律，738部行政法規，9000多部地方性法規，計算起來就是一萬多部。但是我們講這個中國特色社會主義法律體系只是毛坯房，要不斷的裝修、完善。我們要怎么完善呢，四中全會講了四點。其中都有哪些亮點呢？

（1）堅持依憲治國、依憲執政。這次全會進一步明確強調了這個問題。因為憲法是國家的根本法，是治國理政的總章程，實際上這是凸顯了憲法的重要性。這次四中全會把憲法擺在了更加突出和重要的位置。同時把每年12月4日定為國家憲法日。而且明確規定了憲法宣誓制度，今后所有的領導干部換屆了或者是上任了都要宣誓，首先是對憲法的宣誓。

（2）加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。黨的領導是社會主義法制最根本的保障。最根本是什么意思，就是地基的意思，是所有一切活動的基石。所以決定說了黨的領導要貫徹到依法治國全過程的各方面，執政黨本身就應該融入到法治建設進程中來，當然包括立法。

2、執法

為深入推進依法行政、加快建設法治政府，《決定》提出了六方面的要求，其中的亮點有兩個。

（1）明確了法制政府的標準。決定指出“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”執法的關鍵是什么？現在有法可依的問題基本解決了，有法必依、執法必嚴的問題沒有解決，這是法治國家最大的軟肋。所以明朝張居正有句名言，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。我們說立法再困難，要凝聚共識，要征求各方意見，它并不是那么困難，但是法治必行涉及到幾億人，都要來守法，那是非常不容易。

（2）健全依法決策機制。行政決策的規范化是這次四中全會決定中的亮點也是重點。為解決這個問題，四中全會在依法決策方面設置了幾個重要的制度非常。第一，確立依法決策的五大程序，第一是公眾參與，第二是專家論證，第三是風險評估，第四是合法性審查，第五是集體討論程序。這五個程序必須全部做到位才能叫做法治的依法決策。第二，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。未來行政機關政府一級做重大決策的時候，都應該交給法制辦去認真審核簽署意見。簽意見我們才能夠拍板做決策，出了問題就是你自己負責任。現在提倡要決策者負責，誰決策誰負責。最后，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。以后所有的重大決策都要終身負責了，不能調了部門退了休就沒關系了，終身要追究。不認真決策最后責任全是你自己的，而且是終身承擔，還要堅決執行倒查機制，出了問題，那回頭看誰做的決策。相信有了這個緊箍咒未來很多領導會高度重視決策的重大制度。

3、司法方面

關于司法改革，三中全會就做了布局，明確提出了優化司法職權配置，推動司法體制機制改革的一系列的要求。這次四中全會在這個基礎上又有了新的改革要求。決定提出了六項任務，我想講三點。

（1）建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報與責任追究制度。這是新制度。這是我們常說的“全程留痕”，就是司法過程全程都要留下影響司法結果結論的因素的痕跡。誰去打招呼了，誰批條子了，誰打電話了，誰做了指示了，都要做記錄、做通報，而且要責任追究。中國的司法核心問題在司法不能夠依法獨立公正的審理案件，受制于太多的因素。司法的地方化行政化問題非常嚴重。總書記說，要讓人們群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（2）最高人民法院設立巡回法庭，嘗試探索跨行政區域劃分人民法院同人民檢察院。司法體制改革的核心問題之一就是要實行審判和執行的適當分離。而這兩項新舉措的核心就是實現審判、執行的適當分離。我們說這是一個巨大的改革。設立巡回法庭就是要最高人民法院在某一大區域的派出法庭，不受當地政府的疊治，又不等同于當地的高級人民法院，它就純粹是最高人民法院 ，它超越行政部門，超越利益結構關系，這就能夠更好地保證司法的公正。

四、守法方面

要增強全民的法治觀念，推進法治社會建設。決定明確地指出法律的權威源自人民的內心擁護與真誠的信仰。這次用了信仰的概念。這既是現實的反映，又是客觀規律。這句話告訴我們什么？一個國家不論你有多少法律，法律部門多么復雜，最終它能不能起作用、起多大的作用，不是由你這個法律體系來決定的，最終取決于人民，你這個社會的成員對法律信仰的程度和尊重的程度。所以，總書記在紀念憲法頒布30周年的大會上講，憲法就應該成為人的信仰。由此四中全會提出必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。