西北地區農村土地閑置的對策淺析

胡雯燕

摘要：土地閑置，在我國是一個不容忽視亟待解決的問題。西北地區農村的土地閑置，不利于當地生態保護和經濟發展。為此， 本文從西北農村土地閑置的基本情況入手，力圖找到適合的對策來認識和解決土地閑置問題，促進西北部農村社會的可持續發展，維護該區域農村社會的和諧穩定。

關鍵詞：西北地區農村；土地閑置；發展

土地是人類賴以生存的物質基礎，自古以來，是農民維持生活的主要來源。我國土地尤其是耕地資源稀缺，人多地少的矛盾極為突出。但是現在卻出現這樣兩種不平衡的現象：一方面，我國人均耕地少，應該充分利用土地；而另一方面，部分土地卻出現閑置，尤其在西北地區“有地無人種，有人無地種”的現象偏多。土地閑置已經成為一個突出的農業問題，極大的威脅農村社會的可持續發展，阻礙西北地區經濟社會的發展。

一、 西北地區土地閑置現象

近年來，隨著產業結構的調整和城市化的加快，大量的勞動力從土地中解放出來，從事第二、三產業，不少農村地區出現了不同程度的土地閑置現象。大量的土地閑置，加劇了土地市場的混亂無序和耕地非農業化，嚴重浪費了寶貴的土地資源，阻礙農村社會經濟可持續發展。西北地區土地條件不好、自然條件惡劣或勞動力缺失的地域，土地閑置現象更嚴重。

二、 造成土地閑置的原因

西北農村地區自然條件惡劣，土地條件差，土地環境保護力度不夠，出現了土地的沙化和荒漠化，致使農業產出少，所以農民放棄耕種使土地閑置下來。再者，經濟利益是土地閑置的重要原因。農民和任何人一樣，從事勞動的目的，就是實現自身利益的最大化，由于種種原因，西北地區農民耕種土地的預期收益，往往要小于農民從事其他經濟活動如外出務工、經商的預期收益，經過比較，農民就不愿意進行農業生產了。

三、土地閑置的危害

1.造成土地資源的浪費，加劇人地矛盾。土地閑置會導致耕地的質量下降、降低土壤肥力，進而減弱土地的抗腐蝕能力。這樣不僅使閑置的土地質量衰退，同時對周邊的非閑置土地也會造成嚴重的影響，使得生態環境造成嚴重的破壞，浪費寶貴的土地資源，加劇人地矛盾。

2.減少農民的經濟收入，威脅農村社會的健康穩定發展。土地閑置使農民的經濟收入減少，影響了整個農村經濟的發展和農民生活水平的提高。此外，閑置的土地使農村總體經濟收入減少，嚴重影響農村公共基礎設施的建設，致使生產條件無力改善，農民無心耕種。通常土地閑置多的農村，往往問題較多，農村社會的安定團結也受到潛在的威脅。

3.西北地區的土地閑置，使土壤沙化，耕利退化。該區是我國環境最脆弱的地區，自然條件惡劣，每年土地都會出現大范圍的水土流失和沙漠化，而閑置土地更是加劇了這一現象，使得該地區的自然環境更為惡劣。

四、土地閑置的對策

土地閑置的負面影響很大，不僅致使西北生態環境更為脆弱，直接影響農民收入，長此以往更是會影響整個農村地區的長遠發展和安定團結。下面以西北地區的H市為例，尋找減少和利用閑置的土地的對策。

1.合理規劃土地，倡導生態農業理念。

首先，自然條件不好的土地，如沙化，產量少、不適宜耕種的土地，合理規劃，搞好退耕還林還草工程，提高土壤的肥力或變為其它用地。如，H市有千畝地為戈壁荒灘，多年不曾利用，當地政府利用該區域日照時間長，面積大的優勢招商引資發展太陽能發電，現第一期建設已經結束已投入生產，帶來了較好的經濟效益。其次，倡導生態農業理念，保護環境的同時增長農民的收入。H市屬于大陸性溫帶干旱氣候，降水稀少，蒸發量大，水資源嚴重匱乏。隨著人口增長、農田灌溉面積的增加，水資源供需矛盾日益尖銳，發展高效節水農業迫在眉睫。當地政府依據灌區不同的地理位置、光、熱、水資源條件，調整和優化種植結構并實施灌區節水改造工程。全面發展設施農業，大力發展以日光溫室建設為主的設施農業。

2.吸引農民重新回歸土地，提高農民受益。

首先，制度上，完善土地流轉，健全土地承包責任制。政府或村委會摸清閑置土地的情況，落實責任，對空置土地加強監管，對既不耕種，又不轉包給別人耕種的可耕種土地，超過兩年閑置的，由村委會出面進行分配，轉包給讓愿意耕種的人。其次，提高土地收益率，吸引農民耕種土地。農民外出務工，家中往往只剩老人和孩子，無力耕種土地造成土地閑置。所以要提高土地收益率，吸引外出務工農民回來安心務農。要提高土地收益率，一是調整農業結構，促進農村經濟穩步發展。H市根據當地的地理環境條件，因地制宜推出“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，目前收益顯著。二是發展現代農業。規模化、集約化和產業化是現代農業的基本特征。所以需要用工業化理念經營農業產業，發展農業產業鏈、做響農產品品牌、提高農產品附加值，增加農產品收益。

3.政府提供扶持及保障。

首先，通過資金扶持吸引農民回歸土地。通過利息減免鼓勵農民貸款發展農業，同時政府出資建設相應農村集貿市場，提供配套的服務業，建立完善的物流，確保農產品的供給。再者，通過給予農民技術扶持，提升農業科技水平。建成專業的基層區域服務站所，鼓勵企業、農民專業合作社和協會等發揮行業優勢，開展先進技術的推廣服務。積極探索社會融資機制，建立以政府投入為引導、多渠道投入并存的多元農業科技投入體系，促進傳統農業技術升級和高新技術成果的產業化。第三，促進城鄉融合，加快中小城鎮建設，改善農民生存環境。H市就在發展生態農業的同時，著力改善農民的生活條件，實施“一池三改”的工程，即建沼氣池，改造廁所、改造圈舍、改造廚房灶臺；并建立“四位一體”農村環境綜合整治工作機制，即農村生活垃圾處置、溝河保潔、農村公路管護和綠化養護，以此改善農民生活環境，使農民從中獲益。

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