國土資源部:創新土地“增減掛鉤”管理破解扶貧移民搬遷難題

張峰

近日，國土資源部向全國省級國土資源主管部門分配下達了2014年度“城鄉建設用地增減掛鉤”（以下簡稱增減掛鉤）指標。在今年的指標分配工作中，國土資源部明確將“扶貧開發”作為分配比例的重要依據，不僅在增量上繼續加大對貧困地區的支持傾斜力度，還針對連片特困地區制定特惠政策。

增減掛鉤，指的是按照土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊，和擬用于城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。

為進一步發揮增減掛鉤在推進新型城鎮化發展和新農村建設中的重要作用，國土資源部在對有關省（區、市）增減掛鉤實施情況進行評估的基礎上，綜合考慮經濟社會發展水平、扶貧開發等情況，研究確定了2014年增減掛鉤指標。在下發文件中，明確提出加大增減掛鉤對扶貧開發和生態搬遷的支持力度，對《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》確定的11個集中連片特困地區，以及納入國家相關規劃的生態移民搬遷地區，在優先保障本縣域范圍內農民安置和生產發展用地的前提下，可將部分節余指標在省域范圍內掛鉤使用。

土地和資金是扶貧移民搬遷工作中最為突出的兩大矛盾。國土資源部創新土地管理模式，將增加掛鉤作為激勵政策，率先在陜南地區（漢中、安康、商洛三市）開展了“生態扶貧避災移民搬遷土地綜合利用試點工作”，其基本思路是：依據土地利用總體規劃、區域發展與扶貧攻堅規劃及移民搬遷規劃，在保證耕地不減少、建設用地規模不增加的前提下，允許陜南三市跨縣在市域內使用節約建設用地指標，將騰退節約的農村建設用地在市域內安排使用，并將土地增值收益全額返還搬遷區，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活，促進地災防治和生態建設。試點工作開展一年來，統籌破解移民搬遷用地和資金缺口兩大難題，陜南地區的城鄉建設用地布局得到明顯優化，區域協調發展和城鄉發展一體化水平顯著提高，并在國務院扶貧開發領導小組第三次全體會議上得到了汪洋副總理的充分肯定。

下一步，國土資源部將緊密圍繞城鄉發展一體化要求，立足推進新型城鎮化發展和新農村建設，以嚴格保護耕地和節約集約用地為前提，把維護農民群眾合法權益作為出發點和落腳點，切實加強和改進組織實施管理，并進一步加強對實施工作的監督檢查，確保各項部署嚴格規范推進。