試析美國的教改法案

2002年2月8日．美國總統布什在俄亥俄州哈密爾頓中學體育館，正式簽署了教育改革法案《不讓一個孩子落伍法》(No child lekbehind act，簡稱NCLB)。這是美國聯邦政府近年來最大的教改法案。這一教改法案在實行過程中，提高了教師的素質，加強了學校的責任，但也暴露出很多弊端。

NCLB法頒布的背景

美國雖然是世界上生產力最發達的國家，但并沒有給予所有學生世界上最好的教育。美國中小學教育存在著很多問題。

首先，美國公共教育質量低下，基礎教育存在著嚴重問題。比如，中小學生閱讀能力差，許多學生到四年級還不具備正常閱讀能力。正如教育部長羅德·派格所言，有70％的學生達不到基本閱讀水平。數理化教育也不盡如人意，美國曾在國際物理競賽中排名倒數第一。

其次，美國教育嚴重不平等。近幾年來，不同階層的人受教育差距在不斷地加大，白人、家庭背景好的學生紛紛進入一流的私立學校，而相當一部分的少數民族、下層家族的子弟退學、逃學，甚至淪落為社會的邊緣群體。

再次，公共教育資源浪費嚴重。從1965年美國約翰遜總統簽署了《初中等教育法案》(Elementary andSecondary Education Act，簡稱ESEA)以來，美國聯邦政府已經投入了近1300億美元來改善公立學校，提高社會弱勢群體的教育水平。然而，不幸的是，這一巨大的開支不僅沒有彌合高收入群體與低收入群體、少數民族與非少數民族之間的差距。而且這個差距還有繼續加大的趨勢。正如派格所說，如此巨大的開支為納稅人增加了沉重的經濟負擔。

最后，政府的管理體制僵化，效率低下，缺乏彈性。長期以來，美國聯邦政府、州政府、地方社區和學校間的關系沒有理順，結果相互之間扯皮現象、官僚主義習氣嚴重，導致基礎教育效率低下。

由于以上種種問題的存在，導致美國公共教育整體水平低下，進而引起普通民眾特別是社會中的弱勢群體對公共教育機構和政府管理部門間產生了極不信任的態度，影響了他們參與教育的積極性。

NCLB法內容

為解決以上教育問題，適應未來的發展，美國聯邦政府推出了NCLB法。該法案主要包括三個方面：

一、重視提高教師的素質

優秀教師是學校中改變學生學習效果的重要因素。NCLB法要求所有上課教師都要通過資格認證，而且必須是“高度合格的”，即得到州有關機構確認或獲得教師執照并在其任教的學科顯示出較高能力。教學輔助人員必須至少完成2年的大學教育并獲得協士學位或協士以上學位，或符合由地方機構確立的嚴格的教師質量標準。

二、對學校進行評估

聯邦政府每年都要對所有學校進行評估，來決定該校是否滿足“適當年度進展”(adequate yearlyprogress，即AYP)。如果學校或學區不能通過AYP，那么這些學校就會被列入“需要改善”的學校行列。每個學校都要求自行公布評估結果，家長也可以到各州的教育主管網站去查閱評估結果。評估項目包括學生的測試成績，其中參加測試的學生人數必須占學生總數的95％以上，此外還要有多少學生畢業以及教師的勝任程度的資料。

如果學校連續兩年都通不過AYP標準，該法案要求家長可以選擇將學生轉到同一學區中更好的學校去上學，而轉學費用由學區自己負擔。如果學校三年通不過AYP標準，低收入家庭學生有資格享受由聯邦政府補助的輔導、補習和其他教育服務。如果四年后還通不過，學區必須實行糾正計劃，包括替換教職員工或采用新的中心課程。如果五年后還通不過，學區必須提出計劃重組該學校，包括以承包的方式重新開放、啟用全新的教職員工或交由其他有關部門來處理。

三、進行年度考試

衡量績效責任的主要標志是看學生的考試結果。為此NCLB法規定到2005～2006學年時，必須對所有3至8年級的學生進行閱讀和數學科目的年度考試。各州可以選擇或自行設計評估方式，但考試必須與州的學業標準相一致。各州必須在2005～2006學年制定出科學標準，并從2007～2008學年起對3～5年級、6～9年級和10～12年級三個學段中的某一年級各進行一次科學科目的評估。各州的4年級和8年級學生還必須參加全國教育進步評估(National Assessment ofEducationalProgress，NAEP)計劃所進行的閱讀和數學評估，以確定州級考試的結果和水平，確定是否符合或超越AYP目標。

NCLB法執行中出現的問題

NCLB法在美國各州實施的三年中，提高了教師的素質，加強了學校的責任，但也暴露了很多弊端，出現了不少問題。

一、忽視美國各州的具體情況。

NCLB教改法要求教師必須通過資格認證，學校必須對學生負責，對學校進行年度評估(AYP)。制度設計是好的，但是忽略了美國地大面廣、各地的學校差別很大的現實，一刀切的做法無法適應全部各州的具體情況，以至NCLB法實行三年來阻力重重。有十幾個州投以不信任票，24個州要求修正此教改法，另外有全美50個州的立法代表、3657個共和黨員及3656個民主黨員也出言反對。很多州提出在本州教育制度下提高學生學業成績，即使學生的成績沒有達到聯邦法律的要求，也不能照搬NCLB法的錯誤指示。他們要求使用“發展模式”，在這一模式下，盡管學校沒有實現聯邦法律規定的2014年所有學生都應達到的目標，仍然可以避免聯邦法律的處罰。

二、NCLB法缺乏合理的操作規程。

NCLB法實行學校責任制，處罰學生表現欠佳的學校，無形之中忽視了學校付出的努力，影響學校的積極性。根據《今日美國》的報道，美國俄勒岡州波特蘭市坐落在貧民區的馬歇爾高中連續兩年登上聯邦政府“需要改善”的學校名單。根據NCLB法的條款，該校的學生們可轉學到波特蘭的其他較好的高中，結果將近40名學生已轉學。為了能減少學生流失同時提高學生的成績，該校人員愿意采用加強課后輔導的辦法來實現這一目標，但NCLB法規定，除非學校連續三年被列入表現低落的名單，否則課后輔導老師的經費不會由聯邦政府支付。這一規定無疑限制了學校的課后輔導工作的開展。

三、沒有考慮各個學校學生的具體情況，缺乏彈性。

NCLB法要求參加測試的學生人數必須占學生總數的95％以上，但是有些學校因為有個別學生因為某些特殊原因，比如醫療或家庭等，不能參加測驗，而達不到95％的標準，導致學校不能通過AYP。比如去年全國評估時，全國90000所公立學校，有將近30％的學校沒有達到NCLB法的要求。

此外，美國各州有許多學校學生來自不同族裔、階層等。盡管學校做了最大努力來改善學校的評估結果，但當評估是針對族裔、家庭收入等的類別時，學校仍然可能得低分。

因此，NCLB法嚴格限制95％的學生總數標準，沒有考慮各個學校學生的具體情況，導致僵化，缺乏彈性，影響了學校的積極性。

美國政府希望通過增加撥款、提供選擇機會、引進市場機制、提高教師質量、對學校進行評估等措施，使中小學教育在兩三年內出現立竿見影的效果。但由于忽視了美國各州各學校的具體條件，因此暴露出很多問題。美國的中小學教育改革能否成功，我們拭目以待。

責任編輯：朱從衛