基于時(shí)間成本的公共圖書館經(jīng)濟(jì)效益分析——以深圳市“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館”為例

(深圳圖書館 廣東深圳 518036)

近年，在構(gòu)建覆蓋全民的公共文化服務(wù)體系的政策推動下，我國各級政府對公共圖書館的投入力度逐年增加，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的極好契機(jī)，同時(shí)也給圖書館學(xué)研究引入了新的課題，即如何進(jìn)一步科學(xué)、客觀地衡量公共圖書館投入帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以期獲得政府更強(qiáng)有力的資金支持和社會公眾的廣泛信任，從而進(jìn)一步保障公共圖書館事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，推動全民閱讀、書香社會的建設(shè)。本文以深圳市建設(shè)“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館”(以下簡稱“自助圖書館”)的實(shí)際情況為例，結(jié)合自助圖書館本身的特性，從節(jié)省讀者時(shí)間成本出發(fā)，應(yīng)用時(shí)間成本法和消費(fèi)者剩余法，對公共圖書館產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行一定程度的定量分析。

1 時(shí)間的意義

印度圖書館學(xué)家阮岡納贊提出的圖書館學(xué)五定律，一直被國際圖書館界譽(yù)為“我們職業(yè)最簡明的表述”。其中第四定律即是:節(jié)省讀者的時(shí)間(Save the time of the reader)。過去我們主要是針對閉架借閱提出開架借閱的方式，并通過目錄編制、科學(xué)排架、參考咨詢服務(wù)、館址選擇等多種途徑來節(jié)省時(shí)間，方便讀者查找和獲取圖書。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，民眾的精神文化生活得到了越來越廣泛的關(guān)注，政府逐步加大基層公共文化設(shè)施的投入，各地新館建設(shè)鱗次櫛比，民眾閱讀狀況也逐漸得到了改善。“第十次全國國民閱讀調(diào)查”顯示，2012年中國18－70周歲國民圖書閱讀率為54．9%，人均閱讀紙質(zhì)圖書為4．39本，較之2011年略有增長。〔1〕而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰H閱讀率比較研究顯示，當(dāng)下韓國國民人均閱讀量約為每年11本，法國約為8．4本，日本在8．4－8．5本之間，中國與之相比顯然存在較大差異。

公共圖書館建設(shè)狀況大幅度改善的同時(shí)，國民閱讀現(xiàn)狀依然不太理想，原因是多方面的。深圳圖書館曾經(jīng)做過一項(xiàng)讀者調(diào)查，來自各個(gè)領(lǐng)域的兩千多位市民參與了調(diào)查。結(jié)果顯示:68．51%的人經(jīng)常到圖書館;31．49%的人很少或從來沒有來過圖書館。影響市民利用圖書館的因素依次為:圖書館離住處太遠(yuǎn)，不方便(71．51%);工作太忙，沒時(shí)間(36．67%);到圖書館借還書太麻煩(34．19%);找不到需要的圖書(25．19%)。其中交通往返、借還書等等無不需要耗費(fèi)一定的時(shí)間，而許多人都“沒時(shí)間”。由此可見，時(shí)間在讀者利用圖書館方面起到的影響是比較大的。

2 時(shí)間成本法

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，任何時(shí)間的消耗都是有成本的，所謂“時(shí)間就是金錢”，節(jié)省讀者的時(shí)間，降低讀者獲取圖書館服務(wù)的時(shí)間成本，也就是提升了圖書館服務(wù)獲得的間接效益，從國家和社會經(jīng)濟(jì)的角度考慮，更是節(jié)約民眾的金錢、增加社會的財(cái)富。

2007年，美國圖書館協(xié)會(ALA)出版了《測量圖書館價(jià)值——如何進(jìn)行公共圖書館成本效益分析》(Measuring Your Library’s Value——How to Do a Cost－ Benefit Analysis for Your Public Library)一書，〔2〕對如何可操作性的進(jìn)行公共圖書館成本效益分析進(jìn)行了較詳盡的論述。其效益評估的方法主要有三種:消費(fèi)者剩余法、條件價(jià)值評估法和時(shí)間成本法。所謂時(shí)間成本法即是調(diào)查用戶為利用圖書館而花費(fèi)的時(shí)間，以用戶的收入水平為參照系，計(jì)算出這些時(shí)間成本的價(jià)值，然后利用反向思維，就可以推出圖書館服務(wù)的價(jià)值至少不會低于用戶為之付出的時(shí)間成本。該法的原理是人們在利用公共圖書館時(shí)，會有一個(gè)心理底線，即利用圖書館而得到的好處至少要等于或略高于為了獲得這些服務(wù)而付出的時(shí)間成本。利用該方法，必須采集用戶為利用圖書館服務(wù)所花費(fèi)的時(shí)間量，并賦予時(shí)間一定的市場價(jià)值。在傳統(tǒng)圖書館服務(wù)中，采集讀者的時(shí)間量很明顯不太現(xiàn)實(shí)和方便，因此國內(nèi)外研究中都很少使用該方法進(jìn)行圖書館效益分析。

3 自助圖書館的產(chǎn)生

由深圳自主研發(fā)的自助圖書館，以RFID技術(shù)為基礎(chǔ)、集成各種高新技術(shù)，將一座可存放數(shù)百本圖書的小型圖書館設(shè)置在城市的各個(gè)角落，為市民提供辦證、圖書借還、預(yù)借取書、服務(wù)公告、電子資源查閱等各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，突破了傳統(tǒng)圖書館服務(wù)地域和服務(wù)時(shí)間的局限，為市民提供人性化、數(shù)字化、智能化的圖書館服務(wù)。它的出現(xiàn)在較大程度上真正實(shí)現(xiàn)了“送書上門”，讓“節(jié)省讀者的時(shí)間”這一定律真正發(fā)揮了實(shí)際意義，不僅免去讀者往返奔波的勞頓，更可充分利用讀者業(yè)余時(shí)間不受工作生活限制，也讓測量讀者時(shí)間的成本變?yōu)榭赡埽纱丝梢詮臅r(shí)間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值出發(fā)，對圖書館服務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行一定程度的定量分析。

4 讀者時(shí)間成本〔3〕

4．1 讀者時(shí)間成本的組成

讀者時(shí)間成本是指讀者在得到圖書館服務(wù)過程中所付出的時(shí)間代價(jià)，主要包含五個(gè)方面的內(nèi)容:讀者為借閱圖書而不得不在規(guī)定的時(shí)間趕到圖書館找到需要的圖書所花費(fèi)的時(shí)間;讀者辦理相關(guān)手續(xù)直到全部完成借閱所需要的時(shí)間，即借閱時(shí)間;讀者成功辦理圖書歸還手續(xù)所需要的時(shí)間，即還書時(shí)間;讀者利用電子網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)登錄圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)庫順利完成瀏覽、閱讀或下載所需要的時(shí)間，即網(wǎng)絡(luò)閱覽時(shí)間;讀者來館自主學(xué)習(xí)或閱覽的時(shí)間。這五個(gè)方面共同構(gòu)成了讀者的時(shí)間成本。

4．2 測量讀者時(shí)間成本

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)重要的概念叫機(jī)會成本，是指當(dāng)把一定的經(jīng)濟(jì)資源用于生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)放棄的另一些產(chǎn)品生產(chǎn)上最大的收益，又稱為“替代性成本”，也就是俗話的“有得必有失”。在制定國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，在新投資項(xiàng)目的可行性研究中，在新產(chǎn)品開發(fā)中，乃至工作選擇中，都存在機(jī)會成本問題。在進(jìn)行選擇時(shí)，力求機(jī)會成本小一些，是經(jīng)濟(jì)活動行為方式的最重要的準(zhǔn)則之一。

公共圖書館提供的是免費(fèi)服務(wù)，讀者不存在購買產(chǎn)品，無須考慮圖書商品價(jià)格，而閱讀、網(wǎng)絡(luò)瀏覽時(shí)間等較為主觀隨意、暫無需衡量。鑒于目前較發(fā)達(dá)的城市公共圖書館大都實(shí)現(xiàn)了讀者自助服務(wù)，借還手續(xù)等耗費(fèi)時(shí)間可以忽略不計(jì)，我們主要考慮讀者往返圖書館的交通時(shí)間及在館尋找所需圖書的時(shí)間。因此，讀者在獲取圖書館服務(wù)時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間成本主要是為該段時(shí)間可能需支付的交通費(fèi)用和相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)放棄的其他可能收益，即耗費(fèi)時(shí)間的機(jī)會成本:

讀者時(shí)間成本=平均耗費(fèi)時(shí)間的交通成本+平均耗費(fèi)時(shí)間的機(jī)會成本。

4．2．1 自助圖書館

讀者利用就近自助圖書館服務(wù)機(jī)獲取服務(wù)。根據(jù)自助圖書館的建設(shè)原則，覆蓋范圍一般在步行15分鐘左右，無需交通費(fèi)用，且可利用上下班途中的閑暇時(shí)間等，不影響正常工作和休息娛樂，自助服務(wù)更無需大量耗時(shí)查找和借還圖書，因此花費(fèi)的讀者時(shí)間成本幾乎可以忽略不計(jì)。

圖1 讀者使用自助圖書館的時(shí)間分布情況

深圳圖書館委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展的調(diào)研說明(見圖1)顯示:非工作日的10:00－11:59和16:00－19:59及工作日的12:00－13:59和18:00－21:59是讀者使用自助圖書館的高峰期。在接受訪問的讀者中，60%以上的讀者表示一般在非工作日借書，主要集中在10:00－11:59之間和16:00－19:59之間;在工作日借書，讀者則主要集中在18:00－19:59之間、20:00－21:59之間和12:00－13:59之間。由此可見，不論平日或周末，讀者大多利用閑暇使用自助圖書館，較少占用正常的工作或休息時(shí)間。

4．2．2 實(shí)體圖書館

以深圳圖書館為中心，我們選取距離該館較遠(yuǎn)且服務(wù)人群較多的“深圳寶安區(qū)沙井中心公園”自助圖書館服務(wù)點(diǎn)舉例說明。根據(jù)地圖標(biāo)示，該服務(wù)點(diǎn)距離深圳圖書館直線距離在29公里左右，我們從一般讀者出行使用公共交通工具考慮，利用相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行測算，最快到達(dá)約需2小時(shí)11分鐘，需由M341公交換乘地鐵龍華線4號線1次，途經(jīng)24站，行程達(dá)36公里，考慮到交通擁堵及步行時(shí)間，耗費(fèi)2．5小時(shí)較為合理;交通費(fèi)用則為:該公交線路上車2元，分段收費(fèi)，全程10元，共35站，需乘坐16站，花費(fèi)5元左右，換乘地鐵后需乘坐8站，花費(fèi)5元，合計(jì)10元。而讀者進(jìn)入圖書館后，尋找需要的特定書籍，綜合考慮到步行、參考咨詢、圖書檢索等人為因素，耗費(fèi)0．5小時(shí)較為合理。根據(jù)深圳市人力資源和社會保障局公布數(shù)據(jù)顯示，2012年全日制就業(yè)勞動者最低工資上調(diào)至1500元/月，非全日制就業(yè)勞動者小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn):13．3元/小時(shí)。僅以該最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，居住在深圳寶安區(qū)沙井中心公園附近的讀者利用1次深圳圖書館服務(wù)的機(jī)會成本，就是花費(fèi)同樣時(shí)間可能獲得的工資收入，即:13．3*(2．5+0．5)=39．9 元，因此耗費(fèi)的整體時(shí)間成本即為:10+39．9=49．9元。該服務(wù)點(diǎn)在2012年第二季度文獻(xiàn)處理約為1200人次(借、還文獻(xiàn)人次之和)，合計(jì)節(jié)約讀者時(shí)間成本近6萬元。單此一個(gè)服務(wù)點(diǎn)，自助圖書館項(xiàng)目的實(shí)施即獲得了實(shí)實(shí)在在的效益。

按照深圳市160臺自助圖書館服務(wù)機(jī)的運(yùn)行規(guī)模(2011年8月份，深圳市自助圖書館服務(wù)機(jī)達(dá)到160臺，2013年深圳市自助圖書館擴(kuò)充至200臺)，據(jù)相關(guān)測算，各服務(wù)機(jī)駐點(diǎn)離深圳圖書館的平均距離約為15公里。基于公共交通工具出行，結(jié)合在圖書館咨詢查找時(shí)間，讀者耗費(fèi)1．5小時(shí)較為合理，深圳一般最低公交消費(fèi)2元，考慮多方面因素僅以單程估算，讀者利用1次自助圖書館服務(wù)，節(jié)省的讀者平均時(shí)間成本約為:2+13．3*1．5=21．95元。按2011年深圳市常住人口1046．74萬人測算，自助圖書館能夠?yàn)樯钲诔Ｗ∈忻窆?jié)約22975．94萬元的時(shí)間成本。2011年自助圖書館文獻(xiàn)處理總?cè)舜?包括借、還文獻(xiàn))約100．7萬人，則為讀者可能節(jié)省了兩千多萬元的時(shí)間成本。

5 公共圖書館的經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動的最終的綜合指標(biāo)，所謂企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就是企業(yè)的生產(chǎn)總值同生產(chǎn)成本之間的比例關(guān)系。用公式表示即:經(jīng)濟(jì)效益=生產(chǎn)總值/生產(chǎn)成本。公共圖書館的經(jīng)濟(jì)效益也就是公共圖書館事業(yè)或活動中產(chǎn)出效益與投入成本之間的比例。

5．1 消費(fèi)者剩余法〔4〕

圖書館服務(wù)工作的核心內(nèi)容是文獻(xiàn)流通，我們評價(jià)自助圖書館的經(jīng)濟(jì)效益，除前文所述節(jié)省讀者時(shí)間成本所帶來的間接效益外，也要考慮傳統(tǒng)文獻(xiàn)流通產(chǎn)生的服務(wù)效益，此處主要應(yīng)用消費(fèi)者剩余法來計(jì)算文獻(xiàn)流通服務(wù)效益。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，消費(fèi)者剩余是指為獲得一種商品或服務(wù)，消費(fèi)者實(shí)際為之付出的價(jià)錢與消費(fèi)者心目中對該商品或服務(wù)賦予的市場價(jià)格之間的差值。對于公共圖書館服務(wù)來說，每個(gè)用戶都會得到消費(fèi)者剩余，因?yàn)楣矆D書館的服務(wù)原則上都是免費(fèi)的，但這些服務(wù)如果由盈利機(jī)構(gòu)來提供的話，就要求消費(fèi)者為之支付一定的費(fèi)用。這兩者之間的差額，就是用戶在使用公共圖書館服務(wù)中得到的消費(fèi)者剩余。國外研究的原則是，當(dāng)市場上存在某種圖書館服務(wù)的替代品時(shí)，就用市場替代品的價(jià)格來計(jì)算圖書館的相應(yīng)服務(wù)，因此利用消費(fèi)者剩余方法評估公共圖書館的效益，關(guān)鍵在于如何確定市場替代品及其價(jià)值，市場替代品的價(jià)格就是圖書館相應(yīng)服務(wù)的價(jià)值。因此，文獻(xiàn)流通服務(wù)效益=市場替代品的價(jià)格*文獻(xiàn)流通數(shù)量。

如何確定市場替代品的價(jià)格?一般我們習(xí)慣性以圖書的購買價(jià)格作為衡定標(biāo)準(zhǔn)，但這是不科學(xué)的，一定程度上夸大了文獻(xiàn)流通的效益，因?yàn)槲墨I(xiàn)信息具有可共享性，能夠循環(huán)利用，根據(jù)國內(nèi)外同行的評估經(jīng)驗(yàn)，我們選擇以公共圖書館圖書平均采購價(jià)格的50%作為市場替代品的價(jià)格較為合理。同時(shí)在計(jì)算文獻(xiàn)流通數(shù)量上，為了避免夸大流通服務(wù)帶來的效益，也僅考慮文獻(xiàn)外借服務(wù)冊次。即:文獻(xiàn)流通服務(wù)效益=圖書平均采購價(jià)格的50%*文獻(xiàn)外借服務(wù)冊次。

5．2 自助圖書館的經(jīng)濟(jì)效益分析〔5〕

綜上所述，自助圖書館服務(wù)產(chǎn)出的效益即文獻(xiàn)流通服務(wù)效益與節(jié)省讀者時(shí)間成本產(chǎn)生的間接效益之和。其中，節(jié)省讀者時(shí)間成本效益=讀者平均時(shí)間成本*服務(wù)人次(根據(jù)自助圖書館的設(shè)計(jì)特性，可供讀者借閱的文獻(xiàn)容量始終有限，文獻(xiàn)還書人次相對較高，服務(wù)人次可取文獻(xiàn)借還人次之和或平均數(shù))。

同時(shí)根據(jù)深圳市自助圖書館實(shí)際運(yùn)營情況可以得出:自助圖書館年度投入成本=自助圖書館日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)+固定資產(chǎn)折舊成本+文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)。以深圳市自助圖書館2011年運(yùn)行數(shù)據(jù)與經(jīng)費(fèi)支出為例進(jìn)行計(jì)算:

首先需確定文獻(xiàn)流通服務(wù)市場替代品的價(jià)格，為盡量保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以2010、2011年兩年深圳圖書館圖書平均采購價(jià)格的50%作為計(jì)算依據(jù)，約為17．48元。

2011年深圳自助圖書館外借文獻(xiàn)總量為1122811冊次，文獻(xiàn)服務(wù)總?cè)舜芜_(dá)1007289人(指借還書之和)，計(jì)算得出:

文獻(xiàn)流通服務(wù)效益:17．48*1122811=19，626，736．28 元

節(jié)省讀者時(shí)間成本效益 :21．95*1007289=22，109，993．55 元

則自助圖書館服務(wù)的產(chǎn)出效益為:

19，626，736．28+22，109，993．55=41，736，729．83 元

2011年，深圳實(shí)際獲得自助圖書館日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)為1669萬元;固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用一般按每臺每年5萬元計(jì)算，全年平均運(yùn)行自助機(jī)數(shù)量為148．33臺(2011年8月份深圳市自助圖書館服務(wù)機(jī)才由年初的140臺增至160臺，據(jù)此計(jì)算，不包括1臺樣機(jī))，固定資產(chǎn)總折舊成本為741．65萬元;文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)約為1，087，628．82元(2011年深圳圖書館平均中文圖書購置經(jīng)費(fèi)約為35．22元，自助圖書館新書購置30881冊，則購置總經(jīng)費(fèi)為35．22*30881=1087628．82 元)。

因此，深圳自助圖書館2011年實(shí)際投入成本為:

16，690，000+7，416，500+1，087，628．82=25，194，128．82 元

故2011年深圳自助圖書館服務(wù)的產(chǎn)出投入比約為1．66:1。

據(jù)此得出結(jié)論:雖然現(xiàn)階段自助圖書館服務(wù)投入了較高的建設(shè)及運(yùn)行成本，但相應(yīng)也創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益。從長遠(yuǎn)角度考慮，加大投入，進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)和提升服務(wù)，結(jié)合規(guī)模效應(yīng)，將收獲更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

與此同時(shí)，自助圖書館項(xiàng)目在實(shí)施過程中，一切的實(shí)體運(yùn)行開支、人員開支及隱性的來訪開支都可以視為對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)。例如，自助圖書館服務(wù)機(jī)的研發(fā)作為世界首創(chuàng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)的發(fā)展，提升本土的科技創(chuàng)新能力;社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，拉動消費(fèi);自助圖書館在國內(nèi)外獲得的諸多贊譽(yù)更使得它成為了深圳本地的文化標(biāo)桿，來訪參觀學(xué)習(xí)者絡(luò)繹不絕，間接促進(jìn)了本地的旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拉動消費(fèi);作為政府投資項(xiàng)目，自助圖書館一方面使用公眾納稅人的金錢，同時(shí)還創(chuàng)造了大量稅收，產(chǎn)生稅務(wù)貢獻(xiàn);諸如此類，不勝枚舉，不作贅述。

作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的純公益性機(jī)構(gòu)，公共圖書館開展效益分析和評估，不能單單停留在經(jīng)濟(jì)數(shù)字上，而是要建立一個(gè)全面、客觀的綜合效益評估體系，從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面來考慮它作為社會公益事業(yè)所帶來的長遠(yuǎn)利益和價(jià)值，自助圖書館同樣如此。基于它與傳統(tǒng)實(shí)體圖書館之間的特性差異，效益評估的方法不能完全套用或照搬，但自助圖書館為我們提升圖書館服務(wù)科技水平、創(chuàng)新圖書館服務(wù)模式、進(jìn)行圖書館效益分析等方面都打開了一條新的思路和方式，變原先的不可能為可能，通過科學(xué)的數(shù)量分析方法來計(jì)算自助圖書館帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不單單為其本身長期的實(shí)施發(fā)展贏得政府和社會的全力支持，更是要充分發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)效用，從而創(chuàng)造更大的社會價(jià)值。

1．2012年中國人均讀紙質(zhì)書4本出書量反成世界第一．〔2013－05－07〕．http://culture．people．com．cn/n/2013/0503/c22219 －21349208．html

2．劉璇．公共圖書館價(jià)值的彰顯——讀《測量圖書館價(jià)值——如何進(jìn)行公共圖書館成本——效益分析》．圖書館雜志，2009(8):20－23

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5．甘琳．創(chuàng)新與超越——城市街區(qū)自助圖書館網(wǎng)建設(shè)與實(shí)踐．北京:國家圖書館出版社，2013