江蘇省公共圖書館文獻資源建設現狀及發展研究?

(南京圖書館 江蘇南京 210018)

隨著各級政府財政對公共文化事業投入逐年增加，公共圖書館的服務能力得到提升，資源建設快速增長。但是，在圖書館文獻資源建設經費不斷增加的同時，也存在文獻資源沒有發揮整體效益、各地圖書館事業發展存在較大差異、圖書館服務效能指標較低等諸多問題。

本文從多角度、多方位對全省110家公共圖書館資源建設現狀進行統計，總結目前全省公共圖書館文獻資源建設的現狀與特點，并提出發展建議與對策。

1 江蘇省公共圖書館文獻資源建設現狀與特點

至2011年底，江蘇省共有公共圖書館110家，其中省館1家，地級市館(含4家少兒館)17家，縣(區)級館(含3家少兒館)92家;全省持證讀者為272．4萬人，占全省常駐人口的3．46%;流通總人次達到3194萬人次;文獻外借冊次達到2503．8萬冊次。公共圖書館文獻資源建設豐富、服務能力提升、社會效益明顯，在經濟建設、科學研究、文化發展以及滿足人民群眾精神文化需求中起到積極作用。

1．1 文獻資源藏量位于全國領先地位

表1 2010年江蘇省公共圖書館分級別在全國公共圖書館總藏量排名情況〔1〕(前20名)

2010年，我國公共圖書館藏書總量為61726萬冊/件(含電子文獻)。南京圖書館在全國31個省級公共圖書館(西藏除外)中排名第2位;有3家地市級圖書館藏書量位于全國市館前20位、4家縣(區)級圖書館位于全國縣館前20位，全省圖書館事業發展總體水平處于全國領先地位(見表1)。

1．2 人均藏書指標位于全國公共圖書館中上水平

在全國公共圖書館資源建設各項指標的排名中，江蘇省藏書總量、購書經費、新購圖書冊數均處于全國前列，但是人均藏書擁有量、人均購書費卻位于全國中上水平。2010年全國人均擁有公共圖書館藏書冊數是0．46冊，全國公共圖書館人均購書費是0．829元，全國公共圖書館購書費支出占總支出的比重是17．3%，江蘇的排名分別為第8、第7和第3，與經濟強省和文化強省的地位不相適應(見表2)。

表2 2010年江蘇省公共圖書館在全國公共圖書館中各項指標的排名情況〔2〕

1．3 政府財政投入增加

表3 2011年江蘇省公共圖書館發展總體情況(按地區行政級別劃分)

至2011年底，各級政府對圖書館事業不斷增加投入，江蘇省公共圖書館財政撥款達到39781．16萬元，比2008年的31325．7萬元增長27%，館平均經費361．65萬元;其中全省公共圖書館年購書經費實際支出達到10443．99萬元，館平均支出94．95萬元(見表3)。

1．4 服務能力顯著提高

近年來，江蘇省公共圖書館服務手段不斷創新，服務能力不斷提高，社會效益顯著增強。2011年全省持證讀者為272．4萬人，與2008年124．5 萬人相比，提高 118．8%，占江蘇省常駐人口的3．46%;流通總人次達到3194萬人次，與2008年2383．5萬人次相比，提高34%;文獻外借冊次達到2503．8 萬冊次(見表 4)。

表4 2011年江蘇省各地區公共圖書館主要服務數據

1．5 文獻資源類型豐富

為適應圖書館資源建設發展趨勢，江蘇省公共圖書館在收藏印刷型文獻的同時，也注重新型載體文獻建設特別是數字資源的收藏與積累。至2011年止，全省共有42家圖書館購買了43個品牌的77種數字資源，累計198個數據庫，約100TB的資源量。其中省館購買了33個中文數據庫、8個外文數據庫，11家地市級圖書館購買了70個數據庫，30家縣級圖書館購買了87個數據庫。在自主建設數字資源方面，全省共有23家圖書館自建了112種各類型數據庫，其中省館22種，10家地市級館40種，13家縣級館50種，總量達11TB。各級公共圖書館的數字資源建設，滿足了讀者多元化的閱讀檢索需求。

1．6 省內地區差異明顯

至2011年底，江蘇省、市、縣(區)110家公共圖書館藏書總量達4676．4萬冊，館均藏量42．51萬冊;購書經費達10443．99萬元，平均購書經費94．95萬元，兩項指標遠高于全國平均水平;地域差異較明顯，蘇南地區公共圖書館平均購書經費達87．1萬元，與蘇北、蘇中地區分別相差57．59萬元和48．94萬元。全省公共圖書館平均藏量42．51萬冊，而蘇北地區僅22．97萬冊，遠低于全省平均水平。因此，縮小公共圖書館地區發展差距，加強地區圖書館文獻資源建設，實現公共圖書館服務的均等化，是未來我省公共圖書館事業的長期任務(見表5)。

表5 2011年江蘇省公共圖書館藏書及購書經費情況(按地域分)

1．7 省、市、縣三級公共圖書館資源占有量不平衡

人均藏書量和人均購書費是用來衡量一個圖書館、一個地區甚至是國家文獻資源豐富程度的標準，圖書館藏書量只有達到一定標準才能夠履行其社會職能。從資源建設經費以及人均藏量和購書費的指標看，江蘇省公共圖書館資源分配不盡合理，南京圖書館作為省級館，購書經費4215．45萬元，占全省購書經費的40%以上;17家地級市圖書館(含4家少兒館)購書經費占28%;而占全省圖書館總數80%以上的92家縣(區)級圖書館(含3家少兒館)購書經費只占31%。三級公共圖書館相比，省級圖書館經費較充足，而縣級公共圖書館購書經費嚴重短缺(見表6)。

表6 2011年江蘇省公共圖書館人均藏書情況

2 建議與對策

各地公共圖書館在文獻資源建設的過程中，必須進一步優化資源結構，建立涵蓋紙本文獻、縮微文獻、數字資源、網絡資源等各種類型資源的公共圖書館信息資源體系，確保每個地級市的公共圖書館發揮保存地區記憶的職責，將南京圖書館和13家地級市公共圖書館建成江蘇省和各地區的文獻資源保障中心，為各地區各級圖書館開展信息服務提供保障，為江蘇省地方特色文獻和特色文化的傳承和發展提供支撐。

2．1 繼續推進總分館制建設，建立覆蓋地區、服務全民的文獻資源保障體系

全國各地有許多總分館體系的建設模式。“十一五”期間，江蘇省蘇州地區的總分館體系建設取得顯著成效，被稱為“蘇州模式”，在全國產生較大影響。“蘇州模式”具體建設內容為:蘇州圖書館作為總館，與各個分館所在的地方政府簽訂合同，接受委托，收取相關費用;蘇州圖書館負責提供文獻資源，派遣工作人員，負責開放;總館對文獻資源實行統一管理、聯合采編、統一檢索，總館與分館之間實現通借通還。蘇州的五個縣級圖書館也參照此方法，各自開展分館建設。與蘇州館不同的是，分館工作人員由分館所在地的政府委派。

在創建全國公共文化示范區的項目設計中，蘇州市把以政府主導的公共圖書館總分館體系建設作為推進的重點，至2012年底，蘇州要建成擁有140個分館的總分館體系，城區的網點布局達到國家《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》的要求。蘇州五市縣的建制鎮和非建制鎮各擁有2個分館。南京作為省會城市，在總分館建設方面具有自己的特色。金陵圖書館作為市中心館通過互聯網實現了全市9個區縣的通借通還和異地借還，另通過在基層社區自建館的形式，建立了33家分館。蘇北地區的淮安、鹽城等地也有總分館建設的典型與經驗。

目前，各地政府在推進公共文化服務體系建設的過程中，應將公共圖書館的總分館體系建設轉化為政府行為，同時在政策層面做到以下幾個方面:一是明確各級政府是公共圖書館服務體系中文獻資源建設的責任主體;二是保障公共圖書館服務體系中文獻資源建設的經費投入;三是確定公共圖書館服務體系中中心的文獻資源建設責任;四是調整公共圖書館服務體系中文獻資源建設評估的思想，將單館藏書量改為體系內圖書館的文獻總藏量，引入圖書館對于帶動總分館建設的貢獻值指標，通過調整評估思路，推動江蘇省公共圖書館文獻資源建設走向全局化與均衡化。〔3〕

2．2 實現質量提升和品牌創建為主要特征的優質免費開放，提升公共圖書館文獻資源服務能力

根據江蘇省經濟社會發展的地域性差距，公共圖書館優質免費開放的目標設置應該針對蘇南、蘇中、蘇北的各自情況，逐步進行推進，具體目標為:(1)按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，面向基層、重心下移，把更多的資源向公共文化資源相對匱乏、公共文化建設相對滯后的蘇北地區傾斜，向蘇北地區的鄉村傾斜，構建城鄉一體化的圖書館服務網絡。蘇北地區圖書館優質免費開放的目標是打造地區性公共文化品牌，確保每個市、縣圖書館至少有1個全省知名的公共文化服務品牌;(2)對于公共文化資源充裕、公共文化建設較為發達的蘇中和蘇南地區的公共圖書館來說，其目標是確保每個市縣圖書館至少有2個以上全省知名的公共文化服務品牌，并為打造國家級知名公共文化服務品牌項目奠定初步基礎;(3)實現入選全國公共文化服務示范區城市，形成3個以上圖書館文化服務品牌，入選省級公共文化服務示范區城市，形成2個以上圖書館文化服務品牌的目標，及時全面總結免費開放經驗和創新體制，向全省其他城市推廣。

提出優質免費開放的目標，一方面促進政府對公共圖書館的服務能力與服務效益提出明確指標，注重公共財政經費投入所產生的效益;一方面促進圖書館千方百計地加強文獻資源建設力度，滿足讀者對文獻的需求，提高文獻使用率、文獻流通率，全面提升公共圖書館文獻資源的服務能力。

2．3 加強公共圖書館文獻資源建設的協調與協作，建立和完善文獻資源共建共享機制

網絡環境為共建共享提供了重要的技術支持，江蘇省在文獻資源的共建共享方面取得了一定成績。由政府投資，江蘇省教育廳牽頭組織成立的“江蘇省高等學校數字圖書館”和江蘇省科技廳牽頭成立的“江蘇省工程技術文獻信息中心”已經成為高校與科研系統重要的文獻資源共享平臺。作為三大圖書館系統之一的公共圖書館系統在全省文獻資源的協作協調方面也做了許多工作。上世紀80年代，江蘇省曾建有“江蘇省圖書情報協調委員會”，負責全省各系統圖書館文獻資源的協作協調，在外文文獻資源的共建共享方面取得一定成效;2008年由南京圖書館牽頭建立了“江蘇省公共圖書館聯合參考咨詢網”，讓南京圖書館豐富的數字資源通過公共圖書館聯合參考咨詢網，由省內13個地級市圖書館和部分縣級圖書館使用，并共同開展聯合參考咨詢工作，這樣既解決了公共圖書館數字資源匱乏的矛盾，也提高了南京圖書館數字資源的利用率，進一步推動了全省公共圖書館數字參考咨詢工作，初步實現了江蘇省公共圖書館數字信息資源的共建共享。但是由于缺少相應機制，江蘇省公共圖書館文獻資源共建共享工作沒有得到長效持久的發展，有限的經費投入無法最大限度地發揮效能，難以形成協同運作、優勢互補、高效服務的圖書館服務體系。

目前，江蘇省公共圖書館必須建立一個行之有效的具有指導、規劃、協調、管理功能的組織機構，能夠統一規劃、領導和監督管理全省公共圖書館文獻資源的共建共享。通過整體規劃與圖書館之間的分工協調，建設全省公共圖書館相對完備的文獻信息資源保障體系，形成覆蓋面寬、利用方便快捷的書目信息網絡，實現網絡公共查詢、聯機合作編目、館際互借、協調采購、文獻傳遞等功能，建立迅速高效的數字文獻傳遞系統。

2．4 創造良好政策環境，爭取《江蘇省公共圖書館管理辦法》及實施細則正式頒布，建立公共圖書館文獻資源建設長效發展機制

只有將公共圖書館的各項工作納入法制軌道，才能從根本上協調和優化公共圖書館事業發展的內部環境和運作機制。我國《公共圖書館法》正在修訂與完善之中，至今還未正式公布。而我國地方圖書館立法工作已走在前面，目前我國已經有上海、深圳、廣西、內蒙古、湖北、河南、北京、浙江、山東、四川共十省、市、自治區頒布了地方性圖書館法規，江蘇省也發布了《江蘇省公共圖書館管理辦法征求意見稿》，但未正式頒布。〔4〕

迫切盼望省政府正式頒布《江蘇省公共圖書館管理辦法》及實施細則，建議在實施細則中對公共圖書館文獻資源建設規定以下內容:明確南京圖書館是江蘇省總書庫，是江蘇省的文獻資源保障與服務中心，市縣圖書館是本區域文獻服務主體;公共圖書館文獻資源建設經費應該與地方財政支出構成合理比例，并與地方財政支出保持同步增長;規定各級公共圖書館人均藏書標準和人均年增新書標準;鼓勵公共圖書館采用交換、征集和接受捐贈等方式拓寬文獻補充途徑;鼓勵公共圖書館全面收藏地方文獻并進行特色資源建設，保存當地文化記憶，負有保護與搶救古舊文獻的責任;鼓勵圖書館加強與檔案館、博物館等政府單位的合作與聯系，加強對政府信息資源的宣傳、開發，拓展圖書館服務功能;鼓勵公共圖書館收藏數字資源等新型載體文獻，并在整個文獻資源建設中占有合理比例，文獻資源建設經費中應該包括數字資源建設經費和服務費用等。〔5〕

1，2．中國圖書館學會，國家圖書館．中國圖書館年鑒2011．北京:國家圖書館出版社，2011:652－653，596－605

3．肖希明，張勇．我國公共圖書館文獻資源建設法律需求的調查分析與研究．中國圖書館學報，2010(3):19－25

4．劉蒙．我國現行地方性圖書館法規比較研究．圖書館學刊，2012(9):128－130

5．肖希明，張新興．公共圖書館服務體系中文獻資源建設探討．中國圖書館學報，2011(6):4－10