基層公共圖書館整合模式設想

洪 勛

（自貢市圖書館，四川 自貢 643000）

1 引言

國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要提出的主要目標是：圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實到2020年文化改革發展的總體部署。到2015年，我國文化改革發展的主要目標是：社會主義核心價值體系建設不斷推進，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎進一步鞏固；文化體制改革重點任務基本完成，文化體制機制充滿活力、富有效率，有力促進文化科學發展；覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障；全民族文明素質明顯提高，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。

中國共產黨第十八屆三中全會進一步提出構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

從筆者所在的四川省來看，截至目前，全省已建成公共圖書館188個，文化館205個，鄉鎮、街道文化站4596個，成為全國數量最大、戰線最長、網點最多、服務人口眾多的公共文化服務網絡。2010年至2012年，四川省人均文化事業費由17.89元躍升至30.04元，排名從全國第23升至全國第18位。2012年四川公共文化投入進步指數全國第一，公共文化投入人均進步指數全國第二，公共文化服務進步指數全國第三[1]。

在如此和暖的春風吹拂下，各區縣公共圖書館、各鄉鎮文化站紛紛建立起來。筆者以所在的自貢市為例，對基層公共圖書館的現狀做了一些調查研究，并對基層圖書館的整合模式提出幾點設想。

2 基層公共圖書館現狀和存在的問題

2.1 現狀

自貢市下轄四區兩縣，原有市級公共圖書館一個，縣級公共圖書館兩個，服務人口320余萬。2011年文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》出臺后，4個行政區的基層公共圖書館開始分別建館。截至目前，本市的區、縣級基層公共圖書館達到了6個，全面覆蓋了我市的四區兩縣。具體情況如見表1。

表1 基本情況

表2 經費情況（2013年）

表3 購書情況（2013年）

表4 服務情況（2013年）

2.2 存在的問題

從以上4個基本表格分析來看，本市基層公共圖書館總體發展滯后，存在如下一些問題：

2.2.1 思想認識不足

一些基層文化主管部門對圖書館工作認識不足，重視程度不夠。圖書館是公益性文化事業單位。辦好圖書館是各級政府義不容辭的責任，社會的發展、人類的進步離不開知識。圖書館作為重要的公共文化服務機構，應滿足人們對信息和知識的需求，為提高人民的科學文化素質服務。從眼前和短期效益看，圖書館建設確實不像項目資金那樣具有明顯的經濟價值，但從扶智和提高勞動者素質方面看，圖書館建設對經濟的影響力是持續的、長久的，尤其是在西部地區，由于生產力發展水平低，導致文化事業發展相對滯后，這種政治、經濟、文化環境，使政府和社會對圖書館的功能和作用認識不足，缺乏戰略眼光和戰略思維，在客觀上重視支持不夠，沒有真正納入社會發展的總體目標，缺乏有力的扶持和引導措施[2]。

2.2.2 館舍狀況堪憂

從表1可以看出，本市的基層公共圖書館除了兩個縣級館有自己的服務場地以外（其中富順館還另在市區租用了200余平方米的場地作為全國文化信息資源共享工程基層支中心），3個區級基層公共圖書館都是利用該區文化館的現有場地，其實也就是文化館的會議室或是教室改建了一個電子閱覽室，利用共享工程配備的設備和農家書屋的部分書籍開展服務。而沿灘區則是租用青少年宮的場地開展服務。就是說，80%的公共圖書館沒有自己獨立的服務場所。圖書館硬件設施與讀者所期望的或是心目中神圣的知識殿堂相差甚遠。

基層公共圖書館均屬地方行政辦館，圖書館辦得好壞，完全取決于地方領導的重視程度。在公共文化服務體系建設的大環境下，領導們普遍存在著掛塊牌子把中央財政補貼的17.6萬財政經費拿到手的想法，這才紛紛建立基層公共圖書館。任蓉蓉曾指出：在市場經濟社會的大環境下，領導們普遍存在著“經濟建設是一切工作的重中之重，眼睛總是盯著經濟效益”。至于圖書館辦好辦壞、發展不發展，都與上級下達的經濟指標、地方經濟繁榮沒有必然的關聯，更與領導的升遷沒有任何聯系，因此誰還顧及這個只需投入又不能直接產出經濟效益的事業呢？正由于地方政府和社會重視不夠，對基層公共圖書館建設從政策設計到資源配置不合理，使基層圖書館的發展出現很大危機和問題，造成基層公共圖書館建設無場地、無經費、無人才的“三無現象”[3]。筆者對此深有同感。大環境尚且如此，筆者所在的城市，區縣級領導能在文化館借用或租用一些場地給圖書館使用，還算有一定的公共文化服務意識。

2.2.3 經費嚴重流失

根據我國現行的行政體制，政府級別越低，財政能力就越弱；公共服務的保障能力越弱，其對應的圖書館的服務能力自然也越弱。所以區縣基層公共圖書館雖然是公共文化服務的重要組成部分，卻基本得不到公共財政的有效支持，所以區縣級基層公共圖書館經費投入根本談不上常態化、經?；?，當地依托縣級財政的別說適當補助，能讓免費開放經費及時到位都有一定的難度。

從表2可以看到，除了兩個縣級館的免費開放資金和地方配套資金全部到位并有少量的購書經費以外，其余4個區級館的經費全被文體局統管。據筆者了解，大安區和沿灘區的基層圖書館所需費用是打報告到文體局后給了一部分資金?？顚Ｓ?。而其中某區文體局的分管副局長都不知道免費開放的資金在何處。以前是經費不足，而現在則是經費嚴重流失。

2.2.4 專業人員缺乏

基層公共圖書館專業技術人員嚴重匱乏，主要表現在以下兩個方面：一是由于本市4個區館新建，館長基本上都是由原區文化館館長兼任，工作人員也由原文化館人員兼職，本來文化館輔導群眾文化工作任務就很繁雜，并且專業不對口，也無法真正投入圖書館工作。二是由于基層公共圖書館工作人員多屬非專業人員，導致工作人員隊伍整體素質偏低，基本是外行人在從事圖書館的工作，缺少圖書館管理、服務的科學性和主動性[4]。又因編制及客觀環境、基礎條件差、工作人員待遇偏低等因素的限制，使基層圖書館事業發展需要的專業人才引進困難。這種狀況使圖書館難以進入健康發展的軌道。

2.2.5 服務效能偏低

基層公共圖書館管理人員基本業務素質不夠專業，加上大部分工作人員對圖書館事業的重要作用認識不足，相當一部分人對業務不感興趣，僅僅把圖書館事業看成是謀生的手段，缺乏與時俱進、敬業奉獻、開拓創新的精神。這種情況導致圖書館讀者服務效能不高。通過調查，筆者總結出基層公共圖書館業務基礎工作薄弱、服務效能偏低的主要表現有：目錄體系不完善；圖書標引、著錄、目錄組織不統一，不標準，不規范；文獻開架借閱程度低；各館對地方文獻的收集意識較差，不能形成以地方文獻為主的館藏特色；書刊排架基本不合格，檢索率低；檔案管理較差，統計不齊全，統計分析、讀者分析工作70%的基層館均未進行；讀者活動無計劃、無總結、無文字記錄，讀者活動搞的比較好的一些做法、經驗得不到認真總結；共享工程配置的設備已顯老化，并且有被挪做他用的現象。由于現代技術在各館不能得到很好應用，大大阻礙了基層公共圖書館事業向自動化、網絡化、數字化邁進的步伐。

3 整合基層公共圖書館模式設想

鑒于上述基層公共圖書館的現狀和問題，筆者認為，基層公共圖書館除了積極宣傳、爭取黨委政府提高對文化工作的認識和重視程度外，要加大對公益性圖書館的投入，特別是要重視基礎業務、協作協調、業務研究、軟硬件等方面的建設，增加市縣館事業費、專項圖書購置費及設施設備配套費的劃撥，使人均購書費和藏書擁有量逐年有所提高；樹立“人才第一資源”的觀念，采取靈活多樣的培養方式，加強對現有專業技術人員的培養，牢固樹立“終身學習、崗位成才”的理念，不斷提高圖書館人才隊伍的整體素質，加大對培訓經費的投入，不斷完善獎勵機制，建立一支政治品德好、思想觀念新、專業素質高，與現代化圖書館事業發展相適應的職工隊伍。同時，基層公共圖書館更應當從各館自身出發，創新辦館理念，開拓出自身的理想模式，更好地為讀者服務。

3.1 總分館模式

可以借鑒一些城市和地區實施總分館的經驗和做法，創建以總分館制為模式的圖書館覆蓋體系。充分利用和發揮本市地域特點和優勢，整合公共圖書館資源，發揮公共圖書館的規模效益，按照“以技術為支撐、以政策作保障、以管理見成效”的實施總分館制的工作思路，采取中心館—分館—服務站的形式促進公共圖書館向基層延伸。即以市圖書館為城市中心館（總館），各區、各鎮（街）圖書館和特色圖書館為分館，社區圖書室和流動圖書（館）車為服務站，同時吸收企業、學校等其他系統圖書館加入，形成服務全市的圖書館網絡。

比如東莞市圖書館，2005年建立的新館，建筑規模在全國公共圖書館中排列第7位，地級市中居首位。新館按照知識信息的集散地、市民終身教育的學校、東莞地方文獻的寶庫、地區圖書館（室）的中樞和高雅的文化休閑場所的定位，堅持走開放辦館的路子，將構建地區集群圖書館網絡與全國文化信息共享工程有機結合。在建設東莞圖書館新館的同時，加大推進基層圖書館建設，整合基層圖書館資源，構建覆蓋全市的圖書館體系。至2007年已成功構建了1個總館、36個分館和102個服務站的地區集群圖書館網絡，建立起123個文化信息資源共享基層服務點，初步構建起城市圖書館公共服務體系[5]。

本市的縣級基層公共圖書館已經自成體系，4個區館在建，完全可以利用這個機會初步構建1個總館、4個分館，集中分散的資金，由市公共圖書館牽頭，統一采編，統一系統軟件，統一服務時間和制度，讓讀者在本市任何基層公共圖書館都能就近借還圖書，還可以A館借B館還，最大限度地方便讀者。

3.2 “代理館長”模式

從筆者的調查情況可以看到，新建的基層公共圖書館都是掛靠在區文化館，兩塊牌子一套人馬。并且區文化館原有的職工就有限，能到圖書館兼職的其實也就是文化館館長兼圖書館館長以及一兩名工作人員，有的館甚至沒有工作人員。因此，筆者在這里大膽設想了這種“代理館長”模式，即由市級圖書館派去工作人員代理館長，這樣可以臨時解決圖書館新館建設中存在的一系列業務問題。代理館長應該是在圖書館工作多年，熟悉圖書館分類編目業務，懂得最大限度地為讀者提供服務的技能。只有這樣，才能把阮岡納贊的“書是為了用的、每個讀者有其書、每本書有其讀者、節省讀者的時間、圖書館是一個生長著的有機體”這段被譽為“我們職業最簡單的表達”發揮到極致。

3.3 與社會力量聯辦模式

在市場經濟條件下，經濟和文化一體化發展的趨勢越來越明顯。文化的發展離不開經濟的支持，經濟的發展也同樣需要文化的推動。與社會力量聯辦基層圖書館是促進經濟文化協調發展的一種好形式，是市場經濟條件下社會辦文化的重要途徑，是一項既有利于社會又有利于文化和企業多方共贏的活動。

一是立足文化信息資源共享工程實現與社會力量聯辦基層公共圖書館。基層公共圖書館經費不足，積極爭取社會資金的支持，應該是可行的。以自貢市為例，9年來，當時全市的3個公共圖書館以共享工程為平臺，按照四川省統一部署，開展了“三網惠三農，助建社會主義新農村”送電影下鄉活動，市、縣公共圖書館與自貢移動公司合作，由移動公司提供投影設備、車輛運輸，圖書館提供信息資源，先后到各個縣區邊遠的155個村放映宣傳片、科技信息片、少兒動畫片和愛國主義主旋律影片。散發《農村科技致富信息資料》兩萬余份，觀眾達6萬余人次。該活動的開展深受農民群眾的歡迎，為此，該館被四川省文化信息資源共享工程領導小組評為四川省送文化下鄉公益活動先進單位稱號，榮縣、富順縣圖書館分別被評為送文化下鄉公益活動一、二等獎。這種活動，既節約了經費開支，拓展了圖書館的服務領域，又充分體現了共享工程的公益性服務功能，體現了共享工程在助建社會主義新農村活動中的獨特作用。

為充分發揮市級基層中心的核心作用，擴大共享工程的覆蓋面和輻射范圍，市圖書館還與自貢電信公司簽訂合作協議，將共享工程整合加工的34TB數字資源提供給電信的“自貢在線”，供廣大讀者查閱；電信公司則為圖書館提供了價值20余萬元的硬件設備，該館因此順利完成了市級分中心平臺軟硬件的改造和升級。通過合作，電信公司利用圖書館提供的文化信息資源，增加信息量，實現了更多的利潤價值；而市圖書館則依托該公司的資金、設備、網絡等優勢，將優秀文化信息資源傳播到了千家萬戶。

二是立足陣地資源實現與社會力量聯辦基層公共圖書館。筆者認為，基層公共圖書館如果在辦館模式上能以人為本、開拓創新，還是有很多路子可走的。如：與企業聯合，創建讀書屋、咖啡吧、茶吧、電子書吧、快樂學吧等市民休閑中心，由圖書館提供場地，不斷更新的書刊以及日益豐富的電子資源，可以為企業節約大筆開支；由企業投入運行資金、設備和工作人員，可以讓圖書館的閱讀環境更加優美、舒適和人性化。這種合作既可以促進基層公共圖書館的發展，又有利于樹立企業形象，提高企業文化品位，更有利于推動先進文化的傳播，從而推動社會全面進步。比如本市富順縣圖書館開展的“圖書六進”活動，除了將圖書送進農村、學校、企業外，還把眼光放在了縣城內人群比較集中的地方，送圖書進賓館、進茶樓、進車站，在企業設固定閱覽點，利用企業的人員管理圖書，更大限度地方便群眾。

3.4 網絡平臺模式

隨著社會的發展，科學技術的不斷進步，讀者迫切需要的是內容新穎全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的信息。這種全方位、綜合化的信息需求，顯然不是一所圖書館所能夠滿足的，多個信息單位協作進行信息資源共建共享已成為信息服務界亟待解決的問題。這就需要圖書館加強對文獻信息資源的電子化組織和迅速實現網絡化的工作，通過對知識信息進行分析、綜合、整序，以新的、序列化的知識單元提供給讀者。

以自貢市為例，為整合全市現有的文獻信息資源，可優化調整該市文獻信息資源的配置，打破該市文獻信息資源的條塊分割，加快開發建設自貢市文獻信息資源共享平臺，實現自貢地區文獻信息資源的共享。2008年，自貢市圖書館、四川理工學院圖書館牽頭，由公共、學院、科研、企業等四大圖書館系統成立了《自貢文獻信息資源共享平臺建設》課題組，擬在2008年至2011年建成自貢信息機構文獻信息目錄、自貢信息機構館藏期刊目錄、自貢信息機構網絡商業數據庫、自貢信息機構特色數據庫和自貢地方文獻數據庫。在此基礎上實現各信息機構之間文獻信息的互借和文獻傳遞，實現自貢文獻信息資源的共知共享。現已將建成的自貢信息機構文獻信息目錄庫上網，供廣大讀者查詢。

3.5 下基層常態化模式

筆者在調查基層公共圖書館的同時，還走訪了本市4個區2012年公共電子閱覽室所發設備的23個鄉鎮、街道和村、社區基層文化站室。其中70%的設備被挪作他用了。這跟地方領導的指導思想和上級部門的管理不明確以及監管制度不完善有關。筆者認為基層公共圖書館應該把基層服務常態化。市、區縣館都應該形成制度，每年定時定點下基層輔導和服務。近幾年，筆者所在的自貢市平均每年都要對基層全國文化信息資源共享工程各有關區、縣級支中心、鄉鎮文化站、街道（社區）文化中心（文化活動室）的相關人員進行培訓，盡管如此，由于基層人員流動性太大，且都是兼職，所以為了更好地利用圖書館資源并發揮其作用，必須要將服務基層常態化模式大力推行下去。

4 結語

基層圖書館是面向全社會服務的最直接的前沿陣地，是廣大人民群眾利用文獻信息資源的最主要的社會保障機構[6]。目前，圖書館正在向“全球化、服務化、網絡化”轉型，從傳統型服務轉向了開放型服務，這是科學發展、信息需求與服務升級的必然趨勢。真正的理想服務模式在基層公共圖書館還處于探索階段，需要各館按照自身的實際情況去創新和發展。我們相信，在科學發展觀的指引下，基層公共圖書館一定能在促進社會和諧、服務公共文化方面做出更大的貢獻。

[1] 四川文化事業“軟提升”帶動“硬投入”[EB/OL].[2013-10-10].http：//news.xinhuanet.com/local/2013-11/22/c_118 255502.htm.

[2] 賈菡萏.欠發達地區基層圖書館建設的問題與對策[J].圖書情報工作，2006（8）.

[3] 任蓉蓉.也談如何加強基層圖書館建設[C]//全國中小型公共圖書館聯合2010年研討會論文集，2010.

[4] 張萍.吉林省基層公共圖書館人才培養模式的探索[J].圖書館學研究，2008（11）.

[5] 周薇，等.鑄就城市之魂：東莞文化軟實力研究[M].廣州：廣東人民出版社，2008.

[6] 許建業.我國基層圖書館事業發展的幾點新認識[J].新世紀圖書館，2004（4）.