“北梁棚改工作法”的創新魅力

孫東塵

走進東河區河東鎮留寶窯村北梁棚改第二片區辦公室，墻上張貼的征收安置工作三步法、工作制度格外引人注目。組長王蒙說：編筐編簍，貴在收口。漂漂亮亮完成北梁棚改，除了靠黨的組織建設和干部轉變作風，還離不開制度建設。我們每天都會反問自己兩個問題：今天的工作你做了嗎？今天的工作你做好了嗎？”這個組的辛昕正在耐心地給一位老大娘講解拆遷安置政策，辛昕工作在包頭市人民防空辦公室，是一位90后女孩，別看她甜美清純，卻也稱得上是這個動遷組里的行家里手。北梁棚改中，各片區棚改干部想辦法出實招，創新出許多好作法和成功經驗。如“目標信心要堅定、優良傳統要堅持、宣傳態度要堅決、政策底線要堅守”四要原則，“小分工大合作、四專人一封閉”工作模式，“工作流程圖、進度一覽表”工作方式，“干部下去群眾上來換位方式”群眾工作方法，這些北梁棚改創造出的工作法得到了北梁群眾的認可和歡迎。

在北梁棚改工作中，包頭市自下而上形成的一系列工作方法，他們形象地稱為“北梁棚改工作法”。

“北梁棚改工作法”中典型的“五六七”工作法，可以概括解讀為“聚合五個力量、建立六項機制、實施七個在現場”。五個力量包括領導之力、全社會之力、資金之力、政策之力、法律之力。領導之力是北梁棚改全面啟動推進的核心;全社會之力是北梁棚改順利開展的“源泉”;資金之力是北梁棚改全面開展的“血液”，國開行、農發行的支持破解了棚改資金“瓶頸”;政策之力是北梁棚改順利推進的“靈魂”，《國有土地上房屋征收和補償方案》等方案以包頭市人大立法的形式出臺，提高了群眾信任度和滿意度;法律之力是北梁棚改有序進行的堅強后盾。六項機制是建立市級領導包聯街道、鎮，市區兩級干部包聯社區、村，動遷人員包聯到戶的“三級包聯”責任制;“點對點面對面”的“服務群眾機制”;設立北梁棚改安置大廳和征收工作站的“信息公開機制”;由市建設工程質量監督部門、現場指揮部、施工企業和居民代表共同監督的“質量監督機制”;設立監察審計組對棚改實施監督的“監督考評機制”;“五禁令一承諾”的紀律約束機制。“七個在棚改現場”就是優化組織、整合力量、完善機制、發動群眾、為民務實、服務群眾、創新方法在棚改現場。為提升北梁群眾的安全感，社會安全部門和公共設施管理部門提前介入，現場辦公。收到了“兩個有效”，一是有效預防交通擁擠、違法犯罪問題，二是有效排查化解社會矛盾和糾紛，為棚改順利推進創造良好社會環境。由東河公安分局牽頭、市公安局巡特警三大隊、東河區交管大隊、東河區消防大隊組成的“北梁棚改安保指揮部”推行“問題工作法”機制，助推了平穩棚改?！皢栴}工作法”要求各單位、各警種、各部門及時發現問題，在安保例會上提出問題，統一研究部署，當天給出解決方案。東河區法院副院長吳燕介紹說，我們的“法官工作站”設在北梁，開辟解疑釋惑的綠色通道，現場解決問題。“東河講壇”通過開展“熱愛東河、建設北梁、圓宜居夢”主題宣講活動，講政策、明事理、梳民意。“信訪工作法”做到了解釋到位、解決到位、幫扶到位。北梁居住著蒙、回、滿等7個少數民族，其中回族居民有3000多戶。“我們回族有圍寺而居的習慣，搬遷異地來清真寺做禮拜不方便，希望能回遷到清真寺附近。”針對回族群眾提出的要求建議，北梁棚改方案最終確定在北梁清真寺周邊建設部分安置區，基本滿足了穆斯林群眾意愿。這一系列科學有序的工作法的實施，有力地保證了棚改工作順利展開。

在北梁征拆過程中，沒發生一例上訪事件，實現了“平安征拆”。是什么因素能產生這么強有力的“正能量”？東河區委書記賀海鈞回答的好：第一，組織保障?！耙黄瑓^一支部一小組” 管理模式使我們能夠隨時把握動態、吃透問題，及時解決。第二，機構進駐。公檢法司、交警、消防、信訪等機構全部進駐，設立工作站。做到了現場應對，化解矛盾。第三，干部愛心。北梁集中了包頭市四分之一貧困人口，面對這些困難群體，如果處理不好就會引發一系列社會矛盾。北梁抽調干部對群眾充滿愛心，在北梁棚改攻堅戰中， 2167名干部挨家入戶做動員、講政策、解難題，從幫助居民填寫申請表、算明白帳，到帶居民看房選房;從跑銀行、簽協議到領鑰匙搬新家，每一工作環節都有他們的身影，每個關鍵節點都離不開他們耐心細致的工作。

北梁棚戶區改造進入實施階段，自治區黨委書記王君專程來到北梁走訪棚戶區居民。他告誡各級干部“要帶著對老百姓的深厚感情，深入到一家一戶，傾聽居民心聲，了解居民愿望?！敝钡浇裉欤覀冞€記得李克強總理視察北梁時的“搶鏡男孩”。如今，他家早已住進“惠民新城”小區的樓房，成為北梁棚改受益者之一。他的爺爺高俊平說：“黨和政府讓我家實現了幾十年的宜居夢?！?/p>

“北梁棚改工作法”是黨的群眾路線在北梁棚改過程中的創新實踐，它充分體現了各級黨委、政府真心實意為群眾辦實事和棚改干部的可貴探索精神。北梁棚改，造福百姓，“北梁棚改模式”、“北梁速度”為全國棚改工作提供了寶貴經驗。它已經超越了“簡簡單單蓋新房”的初級階段，不僅改變了北梁群眾的居住條件、生活環境，而且提升了他們的思想觀念，從根本上改變了包頭市東河區城鄉二元結構，我們欣喜地看到：北梁群眾對美好生活的期盼正在逐步成為現實。一個被保護開發的新北梁，正在祖國北疆這道亮麗的風景線上崛起。