車輛裝備保障標準質量控制

邵玉平，白雪峰

(軍事交通學院 國家應急交通運輸裝備工程技術研究中心，天津300161)

車輛裝備保障標準化建設是深化軍事斗爭車輛裝備保障準備的著力點，是推進車輛裝備保障信息化建設的基礎工程，是逐步實現車輛裝備保障精細管理、推動保障方式轉變的重要支撐。車輛裝備保障標準既是開展車輛裝備保障工作的依據，又是評估車輛裝備保障工作的準則，其質量直接決定車輛裝備保障標準化建設的水平。

1 相關概念的界定

依據GB/T 20000.1—2002《標準化工作指南第一部分:標準化和相關活動的通用詞匯》和ISO頒布的《ISO 9000:2000 質量管理體系基礎與術語》，結合車輛裝備保障工作實際，界定車輛裝備保障標準和車輛裝備保障標準質量2 個概念。

1.1 車輛裝備保障標準

車輛裝備保障標準是指為適應使命任務要求，在車輛裝備保障領域取得最佳秩序，對車輛裝備保障維修、供應、訓練、管理、戰備等業務領域中的重復性工作進行統一規定的規范性文件。可見，制定車輛裝備保障標準的目的，是為了在車輛裝備保障領域取得最佳工作秩序，獲得最佳保障效益;車輛裝備保障標準的制定對象，應當覆蓋車輛裝備保障領域所有重復性的活動;車輛裝備保障標準是融合保障理論發展、保障技術進步、保障經驗總結等3 個方面成果而產生的。因此，其代表了車輛裝備保障領域最先進的生產力方向，是該領域先進理論、先進技術和保障經驗的綜合載體。

1.2 車輛裝備保障標準質量

在《ISO 9000:2000 質量管理體系基礎與術語》中，明確界定“質量是一組固有特性滿足要求的程度”。因此，車輛裝備保障標準質量可以界定為車輛裝備保障標準的固有特性滿足指導、規范車輛裝備保障活動，以取得最佳保障秩序、獲取最大保障效益的程度。

李春田在其所著《標準化概論》［1］一書中認為，標準質量的高低可以用標準水平來衡量，而標準水平是對標準(含標準系統)的適用性、科學性、先進性、可行性的綜合評價;柳成洋［2］、王曉亮［3］認為，標準質量的評價主要依據標準的適用性、先進性、合理性以及標準編寫的規范性來衡量。綜合以上觀點，結合部隊落實車輛裝備保障標準過程中反映出的問題，筆者認為，車輛裝備保障標準質量可以從標準的一致性、科學性、適用性、可操作性、規范性等5 個方面來評價。

2 當前車輛裝備保障標準存在的主要問題

由于車輛裝備保障活動具有技術和管理二重屬性，因此，車輛裝備保障標準既包括技術標準，也包括管理標準。隨著全軍車輛裝備保障標準化建設的不斷發展，車輛裝備保障標準中存在的問題也逐漸顯現出來。

2.1 現有標準建設分散、未成體系，與車輛裝備保障科學發展要求不適應

車輛裝備保障工作歷來重視法規標準建設，根據實際需要，經過多年建設形成的車輛裝備保障法規體系，對促進車輛裝備保障工作有序開展發揮了重要作用。但是，由于管理體制等多方面原因，標準制定工作長期處于分散建設狀態，統籌考慮較少，對相關業務標準的適用對象、管轄范圍、基本功能等考慮欠缺，造成了各項標準之間的系統性、協調性不夠;同時，由于缺乏對標準體系的論證規劃，從整體上看，標準建設存在一定的盲目性。這些問題導致在車輛裝備保障建設過程中出現了標準缺失或交叉重疊現象，不能科學地指導、規范車輛裝備保障工作。

2.2 現有標準描述籠統、量化不夠，與車輛裝備保障精確發展要求不適應

隨著保障理念發展和技術水平提高，現有標準已不能適應車輛裝備保障發展需要。主要表現在:現有標準中經驗因素比較多，量化管理意識不強，車輛裝備保障工作缺乏量化指標約束，造成標準執行的自由度較大，在一定程度上降低了車輛裝備保障標準的規范作用。為適應信息化條件下體系作戰精確保障的要求，提高車輛裝備保障質量效益，必須提高標準量化、細化程度，使各項規定、程序具體而明確。

2.3 現有標準范圍較窄、要素不全，與車輛裝備快速發展形勢不適應

近年來，隨著軍隊信息化建設持續推進和部隊使命任務的拓展，作為物資運載工具、部隊機動平臺、武器裝備牽載平臺的車輛裝備的使用范圍、使用地域、使用時機不斷擴展，必須制定相應標準為保障活動提供支撐。

3 車輛裝備保障標準質量控制機制的設立

由上述分析可見，車輛裝備保障標準存在的問題雖然主要表現在執行階段，但有的問題早在立項階段就已存在。因此，對車輛裝備保障標準質量的控制應考慮標準的整個壽命周期。

3.1 車輛裝備保障標準全壽命周期分析

車輛裝備保障標準全壽命周期，是指從標準立項、編制、審查、報批、執行、修訂(廢止)的整個過程。在這個過程中，各環節之間的聯系可用IDEF0 圖(如圖1 所示)［4］清晰地表示出來。

由圖1 可見，車輛裝備保障標準的全壽命周期過程，實際上是由標準信息的生成、傳遞、反饋等環節組成的連續與閉環過程，標準立項、編制(修訂)、審查、報批是標準信息的生成過程，頒布執行是標準信息的傳遞過程，執行后的意見反饋是標準信息的反饋過程。這3 個過程緊密相連，其中任何一個環節發生缺失或功能不全，都會對標準質量產生影響。

3.2 車輛裝備保障標準質量控制節點選取

為了有效地控制車輛裝備保障標準的質量，必須控制質量節點。在標準全壽命周期過程中選擇某個環節作為控制對象，以便有針對性地采取措施實施控制。

設置質量控制節點應注意以下2 點:一是注意節點數量，不是越多越好。根據巴雷特原理，應重點控制對產品質量起關鍵影響的生產工序［5］。二是注意節點位置，不是越靠后越好。當標準已經成型，此時進行質量控制，雖然可以減少節點數量，同時也可以讓不合格的標準無法通過，但此時已經消耗了大量的人力、物力，如果標準存在較大的問題，損失將無法彌補。筆者根據車輛裝備保障標準全壽命周期分析和標準問題現狀，結合部隊反饋的意見建議，選取標準立項、標準審查、標準執行反饋等3 個環節作為質量控制節點。

3.3 車輛裝備保障標準質量控制機制

針對以上控制節點的選取，對標準立項、標準審查、標準執行反饋等3 個環節設計控制機制。為確保標準質量控制的完成，應從實施人員、實施時間、主要內容及保證措施等4 個方面對每項控制機制進行規范。

3.3.1 標準立項控制機制

圖1 標準的全壽命周期過程

設立標準立項控制機制的目的，是防止由于各種原因不適合制定的標準進入下一階段，避免造成不必要的人力、物力浪費。該機制一般由總部業務機關組織相關專家以及部隊代表在標準項目組提交論證報告之后進行，主要對標準制定的必要性、可行性、適用性、與標準體系的一致性等進行把關，具體包括:標準項目是否符合標準體系表的要求，標準的目的、用途、使用主體是否明確，制定標準的時機是否恰當，標準的適用范圍是否合理，部隊實施標準的可行性如何、是否有配套手段，是否有適當的標準起草單位和條件等。為了確保標準立項控制人員有能力并能認真完成工作，應對工作人員工作經驗、經歷等方面作出要求，并采取問責制，對沒有發現標準項目存在較大問題而予以立項的人員，應取消其評審專家資格;情況較為嚴重的，還應進行通報批評。

3.3.2 標準審查控制機制

設立標準審查控制機制的目的，是對標準進行全面的把關，確保標準的科學性、可操作性和規范性，保證標準質量達到要求。該項機制一般由總部業務機關組織標準審查人員在標準初審以后、報批之前進行，審查內容主要包括標準格式是否規范、要素是否齊全、規范內容是否正確。為了確保標準審查質量，應對參審人員的資質、比例作出規定，主管部門應按適當的比例邀請軍區機關、科研院所、部隊使用等方面的代表參加審查組，切實保證審查人員具有代表性和較高資質;審查人員要對軍用標準審查的內容、程序、標準非常熟悉，在審查時嚴格執行審查標準，并建立審查質量問責制，把好審查質量關。

3.3.3 標準實施反饋控制機制

目前，我軍車輛裝備保障標準化建設過程中存在的一個突出問題，是缺乏完善的標準實施反饋機制，許多標準頒布后的實施狀況及存在問題，沒有及時反饋給各級機關和標準制定者，使得標準中存在的問題得不到及時解決。設立標準實施反饋控制機制的目的，就是使標準制定、實施、反饋形成閉合回路，推動標準質量循環提高。標準實施反饋主要由標準使用者定期提出，其他人員也可隨時提出意見和建議;各級機關應當指定專門人員負責標準實施反饋意見的匯總、整理和上報;總部機關應組織相關人員融合、分析標準實施反饋意見，深入調研核查，為作出科學的標準制(修)訂決策提供依據。

4 結 語

只有根據全壽命周期理論，正確把握標準的質量控制節點，建立健全車輛裝備保障標準的立項控制、內容審查和信息反饋等質量控制機制，才能保證車輛裝備保障標準的質量，為提高車輛裝備保障標準化建設水平奠定堅實的基礎。

［1］ 李春田.標準化概論［M］.北京:中國人民大學出版社，2005:1-2.

［2］ 柳成洋.服務標準化導論［M］.北京:中國標準出版社，2009:107-108.

［3］ 王曉亮，徐志軍.標準的質量評價要素研究［J］. 科技管理研究，2006(2):223-224.

［4］ Bouti A，Ait Kadi D. Towards an IDEF0 based multi-view modeling methodology［C］. Intelligence Systems for the 21stCentury IEEE International Conference，1995:2645-2650.

［5］ 李曉春，曾瑤.質量管理學［M］.2 版. 北京:北京郵電大學出版社，2005:72.