公路鐵路隧道建設貫徹國防要求研究

許 超，常春偉，劉 興，王祥臣，奚 程

(1.軍事交通學院 研究生管理大隊，天津300161;2.軍事交通學院 國防交通系，天津300161;

3.駐南寧鐵路局軍事代表辦事處 沿海軍代處，南寧530000;4.駐蘭州鐵路局軍事代表辦事處 武威軍代處，甘肅 武威733009)

交通基礎設施建設貫徹國防要求，是平時國防動員的一項重要內容，是貫徹落實“平戰結合、軍民結合、寓軍于民”國防動員方針的重要舉措。公路、鐵路隧道建設作為與國防密切相關的建設項目，現行的《國防動員法》已經明確規定應當貫徹國防要求，使其具備國防功能。因此，研究公路、鐵路隧道建設貫徹國防要求存在的問題尤顯重要。

1 國外公、鐵隧道建設貫徹國防要求的基本做法

美、英、法、俄等國家雖然沒有“貫徹國防要求”這個說法，但在隧道的建設中都十分重視其既有的國防價值，強調提高隧道對軍事運輸的適應性，并注重對隧道進行安全防護。其基本做法主要表現在以下幾個方面。

1.1 利用隧道修建防護工程，拓展隧道國防功能

美、俄等國家十分重視利用隧道隱蔽性好、便于偽裝的優點，以此為基礎修建戰略指揮防護工程。美國曾借助環形網絡隧道工程，通過設置多個隱蔽出入口、備用出入口以及轉移坑道，逐步建成了分散配置的多主體、多出入口、多隧道相聯通的戰略指揮防護工程體系。俄羅斯則利用15 世紀建造的秘密隧道、伊凡大帝時期建造的秘密隧道網以及地下宮修建了莫斯科地下指揮中心體系［1］，并利用地鐵隧道將地下指揮中心、政府大樓和飛機場秘密聯系在一起，對確保戰時指揮通暢具有重要意義。

1.2 貫徹軍事運輸要求，提高隧道對軍事運輸的適應性

冷戰結束后，美國不斷開辟海外戰場，其國防公路網和戰略鐵路網的建設也重點考慮其對戰略空運和海運的支撐，以保障裝備能通過公路和鐵路，由軍事基地、軍用工廠等輸送到各個機場和港口。為達成這一目的，美國對隧道的凈空做了相應規定。美國國防部制定的戰略鐵路網限界圖比北美地區通用的AAR 限界圖高出了575.2 mm，兩側寬度增加了406.6 mm，從而有效降低了鐵路運輸超限等級，提高了軍事運輸速度。在美國規定的戰略鐵路線上，新建和改(擴)建的鐵路隧道在設計時，要求滿足這一限界條件，從而保證了國防部86%的裝備和物資清單上99%的裝備單獨部件能通過鐵路運輸［2］。此外，美國還對部分凈空不足的隧道進行了改擴建，如對White Haven 和Rockport 這2 座在內戰時期修建的公路隧道以及弗吉尼亞州的Montgomery 鐵路隧道進行了擴大凈空處理，提高了對軍事運輸的適應性。

1.3 注重隧道安全防護，提高隧道生存能力

美、英等世界各軍事強國十分重視隧道的安全。“9·11”事件以后，美國為了防止恐怖分子對橋梁、隧道等重要交通基礎設施發動恐怖襲擊，將這些設施的安全與國家安全緊密聯系在一起。2002 年，美國高速公路和交通運輸協會(AASHTO)與聯邦公路管理局(FHWA)成立了一個由工程師、研究員、承建人等組成的專門小組，討論橋梁和隧道的安全防護問題。重點分析了橋梁和隧道面對爆炸恐怖襲擊時的風險大小，得出了用于確定重點防護對象所參考的計算式［3］:

式中:R為某一特定目標承受的風險;O為該目標被襲擊的可能性;V為該目標結構易毀性;I為該目標的重要程度。

美國聯邦公路管理局還制定了橋梁與隧道安全研究計劃，將隧道面臨的恐怖威脅歸結為火災、物理沖擊、生物化學攻擊以及爆炸襲擊等4 類，認為爆炸襲擊是隧道面臨的最主要的安全威脅，其概率占60%［4］。并重點從評估隧道面臨的安全威脅，提高隧道抗毀能力，加強隧道的安全監控，開展搶修技術研究等方面，為隧道的安全提供保障。

2 我國公、鐵隧道建設貫徹國防要求的基本做法

截至2011 年底，我國已建成鐵路隧道9 464座計683 萬延米、公路隧道8 522 座計625 萬延米。在隧道數量不斷增加的同時，單座隧道的長度也在不斷刷新紀錄。已建成的最長山嶺隧道為全長27 848 m的太行山鐵路隧道，即將建成通車的新關角鐵路隧道全長32 645 m，尚處于規劃之中的陽糯雪山隧道全長達54 000 m，建成后將創造新的紀錄。國內隧道建設主要從利于戰時防護偽裝、對隧道結構進行加強設計和便于緊急情況下人員的逃生等方面考慮了貫徹國防要求。以南昆鐵路線最長的一座鐵路隧道——米花嶺隧道［5］為例，該隧道全長9 388 m，在設計時，重點從以下3 個方面考慮了貫徹國防要求，其做法體現出我國公、鐵隧道建設貫徹國防要求的共同特征。

2.1 對洞口進行隱蔽性設計

洞口是隧道最容易暴露的部位，也是敵打擊的重點部位。該隧道的進洞口設置在公路一側的沖溝口，洞門未作過多修飾，洞頂部分和洞門附近還進行了專門的綠化，與周圍環境融合性較好;出口洞的位置更為隱蔽，位于一條兩側長滿樹木的溝內，洞口位置與山頂的樹木連成一片，達到了隱蔽的目的。

2.2 對隧道結構進行加固

該隧道采用長4. 5 m 的錨桿，以1. 5 m ×1.5 m的間距在洞口上方15 m 范圍內進行錨固，增強了洞口的抗震能力;進、出洞門都采用鋼筋混凝土整體澆筑，使洞門、端墻、襯砌和擋土墻等部位連成一個整體，有利于隧道防震抗炸;對隧道襯砌結構也進行了加強，采用帶仰拱的曲墻式襯砌結構，受力性能大大提升，承受沖擊波的能力也有所增強。

2.3 充分考慮搶修逃生的需求

該隧道內設置了2 個平時用于營運通風的斜井，保留了施工時用于擴大工作面的平行導坑，并設置了12 個連接平行導坑與隧道的橫通道，相鄰2 個橫通道的平均距離約為700 m，斜井的傾斜角度小于20°，人員能夠從容地行走，出洞口設置在大山溝內，隱蔽性好，隧道內還進行了防水和防火設計。一旦戰爭爆發，即便是隧道出、入口洞都被破壞封死，也能確保隧道內的人員可以通過這些輔助通道順利逃生。

此外，國內部分隧道還同時修建了戰備工程，具備了軍民兩利、平戰結合功能。如大運高速公路2 座特大型隧道——雁門關隧道和韓信嶺隧道，就具備了作戰指揮功能;山西太古高速公路隧道修建了國內首項集戰略投送集散、掩蔽待機、聯合指揮等功能于一體的交通戰備設防工程。該工程平時可作為隧道應急消防救援指揮中心和交通戰備物資器材儲備基地，戰時則可以直接為部隊作戰服務，具有十分顯著的社會和國防雙重效益。

3 我國公、鐵隧道建設貫徹國防要求存在的問題

20 世紀末，特別是進入21 世紀以來，公路、鐵路隧道建設貫徹國防要求工作得到了國家和軍隊有關部門的高度重視，并取得了明顯的成績。但由于在市場大環境下，特別是受長期相對和平環境的影響，隧道建設貫徹國防要求工作尚未全面展開，只有部分隧道將國防要求納入到建設前期的規劃設計之中，且考慮的要素還不夠全面。特別是隧道建設貫徹國防要求還缺乏一個系統化、常態化的工作機制，導致貫徹國防要求的隨意性太大。究其根源，既有增加建設成本的因素影響，但更重要的原因是以下幾點。

3.1 貫徹國防要求需求不夠清楚，貫徹重心難以明確劃分

提出國防需求是一個復雜的過程，一方面要考慮部隊戰斗力生成及其承擔的作戰任務等實際情況，另一方面還要以國家法律法規和相應的規范、技術標準為依據。制約需求提出的一個關鍵因素在于承擔隧道建設任務的單位不清楚部隊實際情況，而承擔作戰任務的部隊缺乏懂隧道技術的專業人員，使得歸口的軍事部門難以根據隧道建設任務提出明確的貫徹需求。并且長時間的和平環境降低了對該需求的剛性訴求，進而導致隧道建設貫徹國防要求工作重心飄移不定。

3.2 貫徹國防要求對象不夠明確，貫徹程度難以合理把握

所有隧道都按同等程度貫徹國防要求，這不僅分散了國家對貫徹國防要求有限的資金投入，使一些重點隧道得不到重點貫徹，還會造成國防功能的部分虛靡。對于不同隧道，其軍事價值、經濟價值以及自身建造價值都不同，理應按其重要程度加以區分，合理確定其貫徹程度。而現行的規范是以隧道長度和其所處位置是否具有戰略戰役意義作為擬定一、二級重點隧道的參考標準，其等級劃分比較粗略，考慮的要素不夠全面，主觀性較強，且并未對不同級別的重點隧道貫徹程度作過多的區分，不能完全體現隧道的國防價值及其重要性，不利于在實際貫徹過程中合理把握。

3.3 貫徹國防要求標準不夠具體，貫徹工作難以順利開展

目前，我國尚缺乏針對隧道建設貫徹國防要求的專門技術標準。現行的《鐵路建設貫徹國防要求技術規程》中，鐵路隧道部分的相關條目總共只有5 條，只有第2 條對隧道頂部防護層厚度以及第5 條對“重點保障的雙線或多線隧道宜分建為單線隧道”的規定比較明確，第1 條只規定了重點保障隧道的參考標準，第3、4 條的規定則比較抽象，無法操作。且該規范針對的是鐵路隧道，雖然也可作為公路隧道建設貫徹國防要求的參考，但內容不夠全面且可操作性不夠強。由于缺乏詳細的技術標準依據，導致在隧道建設過程中不知道如何貫徹和按照什么標準貫徹，在隧道竣工驗收時也無法對貫徹質量進行評估和檢驗。

4 我國公、鐵隧道建設貫徹國防要求的對策措施

4.1 歸口國防需求，明確貫徹內容

國防需求是貫徹國防要求的基礎，也是貫徹國防要求的價值所在。國防需求應該主要由軍交運輸部門歸口提出，主要包括運輸性要求和防護性要求兩大類。即:①通過性要求。包括隧道的凈空要能滿足部隊超限、闊大裝備的通過，隧道內的通道要滿足部隊裝備轉彎的最小半徑要求等。②迂回倒運要求。包括隧道破壞后利用與之平行的隧道或變更線路進行迂回，鐵路隧道破壞后利用附近的公路進行倒運等要求。③隱蔽性要求。包括隧道的位置選擇要利于戰時利用地形地物進行偽裝防護，洞門不宜作過多的修飾，逃生通道的出口也要注意隱蔽等。④抗打擊要求。包括重點隧道頂部圍巖最小防護厚度值要求、隧道與相鄰重點目標安全距離要求、上下行平行隧道之間安全距離要求以及洞口地帶和其他易損地帶工程加固要求等。⑤搶修逃生要求。包括逃生通道的設置要求，利用施工、營運輔助通道逃生要求，逃生時隧道內通風照明要求和搶修器材配置要求等。⑥修建戰備工程要求。包括利用隧道修建防空洞、應急指揮所和戰備器材存儲庫等要求。

4.2 實行目錄管理，確定貫徹程度

隧道建設貫徹國防要求目錄，是指依照有關法律法規和貫徹國防要求的技術規范與標準建設的隧道列表。《國防動員法》對與國防密切相關的建設項目和重要產品實行目錄管理作出了相應規范。由交通運輸主管部門會同國防交通主管部門及軍事部門建立目錄管理制度，協商制定管理目錄。通過綜合考慮隧道技術因素、經濟因素和軍事因素等，建立一個完整的指標體系，并根據指標體系建立適宜的數學評估模型對隧道進行國防價值及其重要性評估，以合理確定隧道貫徹等級。目錄的建立以隧道等級劃分為依據，納入到目錄中的對象主要是新建和改(擴)建的隧道，實行動態管理，定期更新。通過建立層次分明的管理目錄，使重要隧道能得到重點貫徹，是確保隧道建設貫徹國防要求工作目標明確的有效方法。

4.3 制定技術標準，提供貫徹依據

貫徹國防要求技術標準，是為貫徹國防要求而對列入目錄的建設項目和重要產品的質量、規格和檢驗方法，以及技術文件上常用的圖形、符號等所作的技術規定［6］。與貫徹國防要求相關法律法規的規定相比，技術標準更加具體，具有更強的實用性和可操作性。根據《交通運輸、郵電通信基本建設貫徹國防要求規定》，軍交運輸部門應協助交通運輸主管部門，依據相關法律法規，制定隧道建設貫徹國防要求技術標準。技術標準制定應該堅持“平戰結合、軍民兼用”的原則，既要立足現實，又要著眼未來。內容的確定要以貫徹國防要求需求為基礎，以等級劃分為依據，既要保證內容全面、便于操作，又要層次分明、突出重點，便于在隧道建設中具體實施，并能為隧道竣工驗收提供相應的貫徹國防要求指標參考，確保貫徹國防要求工作扎實、有效地開展。

5 結 語

隨著交通建設貫徹國防要求法規體系的不斷完善、工作制度的不斷健全，隧道建設貫徹國防要求工作將在各級政府計劃、交通運輸部門、國防交通主管部門、軍事部門和建設單位等部門的協同配合下有序開展。明確軍事需求，通過建立層次分明的管理目錄，制定內容具體可行的技術標準，將是隧道建設貫徹國防要求有序實施的保證。

［1］ 何唐甫.俄羅斯莫斯科地下指揮中心體系［J］. 中國人民防空，2001(3):52.

［2］ 中國人民解放軍總后勤部軍事交通運輸部.美英交通建設貫徹國防要求資料匯編［G］. 北京:中國人民解放軍總后勤部軍事交通運輸部，1999.

［3］ Laurie A Shuster. Bridge and tunnel security［J］.Civil Engineering，2004(9):40-49.

［4］ Sheila Rimal Duwadi，Steven B. Multiyear Plan for Bridge and Tunnel Security Research，Development and Deployment［R］.Office of Infrastructure Research and Development Federal Highway Administration 6300 Georgetown Pike Mclean，2006.

［5］ 齊興金. 南昆線米花嶺隧道設計中貫徹國防要求的特點［J］.國防交通工程與技術，2003(3):6-7.

［6］ 張汝濤.中華人民共和國國防動員法釋義［M］.北京:中國法制出版社，2010:85.