自貿區(qū)擴容激發(fā)制度紅利外溢

葛豐

近期召開的國務院常務會議研究部署了推廣上海自貿試驗區(qū)試點經(jīng)驗，同意在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)。

自貿區(qū)擴容體現(xiàn)中國改革智慧。早在上海自貿區(qū)設立之初，中央即明確要求其形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”，而這種自上而下與自下而上相結合的“先試點，后鋪開”的創(chuàng)新擴散路徑，充分詮釋了中國漸進式改革小型性、試驗性、累積性、示范性等一系列成功因子。

目前上海自貿區(qū)已初步形成“可復制、可推廣”的四大制度創(chuàng)新成果，具體來說就是：以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立;以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行;以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立;以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成。這些創(chuàng)新成果在自貿區(qū)擴容后，當能使制度紅利更好更快地向中國更大的空間外溢。

首先，制度創(chuàng)新與其他創(chuàng)新一樣，是動態(tài)的循環(huán)往復過程。也就是說，上海自貿區(qū)業(yè)已形成的上述成果，不僅是前期創(chuàng)新的“果”，同時也是后期創(chuàng)新的“因”，而自貿區(qū)的擴容，將使上述成果在不同的環(huán)境條件下形成更為多樣的創(chuàng)新前提組合。譬如投資管理制度成果與粵港澳自貿區(qū)建設相組合，再譬如貿易便利化制度成果與海峽兩岸經(jīng)貿自由化進程相組合，這類新的前提組合將大大拓展后續(xù)創(chuàng)新的可能性邊界，自貿區(qū)建設著重聚焦的制度創(chuàng)新，將在“成果累積—創(chuàng)新—再次成果累積—再次創(chuàng)新”的循環(huán)往復過程中，獲得持續(xù)不斷的動力源泉。

其次，制度創(chuàng)新與其他創(chuàng)新不同的是，其成效往往很難在短期內立竿見影地體現(xiàn)出來（這實際也正是為什么上海自貿區(qū)設立一年多以來，雖然外界總體評價相當積極，但也不乏質疑之聲，認為未見到多少實質性進展），因此，這就有可能使得任期有限的部分官員或者逐漸銳氣消減，或者干脆掉頭重回政策優(yōu)惠老路中去。而自貿區(qū)的擴容，至少可通過引入良性競爭機制，以及相對明確的比照對象，部分扭轉不利于制度創(chuàng)新持續(xù)推進的激勵機制先天性不足。

第三，某些特定領域制度創(chuàng)新必須經(jīng)過更高層次、更廣泛領域一體通行，才能較明晰地觀測到可置信的試驗結果。僅以金融領域制度創(chuàng)新為例：一方面，其所需要的前提條件往往非一城一域所能提供，如高水平的監(jiān)管體系及多樣性的市場需求等等;另一方面，其所引致的遞延效應，也為資金天然具有突破監(jiān)管有效邊界的高度流動性與衍生性，而更難被嚴格圈禁在一城一域的范圍內。自貿區(qū)的擴容，則可以在現(xiàn)有試驗基礎上，幾何級倍增地提高金融創(chuàng)新試驗的可行性與普適性。

因此，自貿區(qū)擴容不是簡單的一加三或者一乘三。我們希望并且相信，通過這次自貿區(qū)擴容，“一枝獨放”盡可能快、盡可能好地催發(fā)“萬紫千紅”。