反腐新詞揭示出多少種官場“灰色文化”

楊玉華+周暢

“山頭主義”“能人腐敗”“靠山吃山”“一家兩制”……剛剛公布的中央巡視組第二輪巡視反饋情況中，對一些腐敗問題的新提法引起廣泛關注。

有專家稱，這些接地氣的反腐新詞，揭示了當下官場多種追逐權力與利益的“灰色文化”，是深化反腐、加強干部管理的著力點。

“圈子文化”：“山頭主義”、架“天線”、搞“勾兌”，扭曲了公職人員關系

“山頭主義”“小圈子”、架“天線”、搞“勾兌”……在剛剛公布的2014年中央巡視組第二輪巡視反饋情況中，這些詞匯出現在巡視組對廣西、河北、四川等地的巡視反饋中，形象地勾勒出了一些地方官場的“灰色文化”。

中央第六巡視組組長王正福在向河北省反饋巡視情況時指出，該省一些黨組織和黨員干部黨內政治生活不嚴格，個別領導干部搞團團伙伙。無獨有偶，中央第一巡視組組長項宗西在反饋對廣西壯族自治區的巡視結果時也提到，一些領導干部任人唯親、搞“小圈子”。第九巡視組組長杜德印向四川省反饋巡視情況時也提出，一些干部通過“打干親”“打禮”等方式拉關系、架“天線”、搞“勾兌”，跑官要官。

習近平總書記在今年1月中紀委全會上明確指出，黨內不能搞人身依附關系，強調干部“不是哪個人的家臣”，告誡黨員干部遠離“小圈子”。然而此次巡視發現的各地官場拉關系建“圈子”立“山頭”現象仍然嚴重，說明當前一些地方官場人身依附仍然嚴重。

安徽省社科聯副主席范恒森認為，公職人員淪為領導干部的“家臣”固然與一些領導干部搞“家天下”有關，但也暴露了一些黨員干部信念不堅定，信奉“大樹底下好乘涼”，甘心情愿被領導驅使。長此以往，會滋生“任人唯親”“任人唯利”的腐敗溫床，甚至導致買官賣官、帶病提拔。

對此，王正福提出建議，要嚴格黨內生活，堅決抵制政治上的自由主義、“山頭”主義，有針對性地整頓軟弱渙散黨組織。堅持正確用人導向，大力整治跑官要官等不正之風，著力解決干部選拔任用方面存在的問題，嚴格按規矩選人用人。

“面子文化”：“能人腐敗”折射出了“一俊遮蔽百丑”的唯GDP政績觀

“能人腐敗”是此次中央巡視反饋中引人注目的一個新詞。中央第十二巡視組組長徐光春在對江蘇省的巡視反饋中指出，該省基層權力尋租機會較多、空間較大，“能人腐敗”問題突出。有的干部作風不扎實，好大喜功，甚至弄虛作假;有的干部沉迷于政績沖動，重顯績、輕實干，相互攀比指標;有的干部為人民服務意識淡薄，借為民辦事搞個人政績，損害群眾利益的現象不斷發生。

事實上，“能人腐敗”絕不是江蘇省的個例，綜觀十八大以來的落馬官員，有不少曾經是政績顯赫、被稱為“官場能人”的人，如廣州市委原書記萬慶良主政一方時推動了地方經濟發展，被稱為“難得的干才”;海南儋州市委原常委、秘書長權曉輝在任時因“精明能干”“長袖善舞”，成為當地人眼中的“能人”。然而這些“能人”正是利用了光鮮的政績作幌子和掩護，大肆貪腐頻頻得手。

“只要經濟搞上去，就‘一俊遮蔽百丑。”一位基層干部表示，當前干部選拔和考核過于重視結果導向和政績導向，唯GDP至上、重顯績輕實干的問題突出，缺乏對干部的過程跟蹤評價，是導致“能人腐敗”的重要原因。

徐光春指出，要深刻總結“能人腐敗”的教訓，在選人用人上擺正“德”與“能”的關系，堅持把“德”放在首位，做到再能干的人“德”不行堅決不用。加強對干部黨性教育，堅持從嚴管理干部，以嚴格的紀律約束干部，始終堅持制度執行的剛性，對群眾反映突出、腐敗不收手、不收斂的干部堅決予以查處。

“票子文化”：“一家兩制”“靠山吃山”給腐敗“穿上了馬甲”

利用公權力搞利益輸送和腐敗是很多落馬官員的共同特點。在中央持續反腐的高壓之下，明目張膽腐敗逐漸沒有藏身之地，但給腐敗“穿上馬甲”大搞腐敗隱身術的仍大有人在。“封閉式權錢交易”“一家兩制”“靠山吃山”就是此輪巡視發現的腐敗新特點。

中央第五巡視組組長吉林在向浙江反饋的巡視情況中指出，領導干部“一家兩制”、利益輸送出現新的表現形式，手段隱蔽。徐光春在對江蘇省的巡視反饋中也提到，腐敗問題多層次、多領域、廣覆蓋，表現形式隱蔽化、智能化、多樣化;一些領導干部與老板之間保持相對穩定的關系圈子，進行“封閉式權錢交易”。

暗腐敗不僅是更加隱蔽的權錢交易和利益輸送，“靠山吃山”的權力資源化更為普遍。巡視組對四川省的反饋指出，在一段時間內，一些領導干部插手國有企業轉制、礦產水電土地資源出讓、工程建設和政府采購，教育、衛生、政法、交通、國土資源等部門腐敗案件高發頻發，“靠山吃山”現象突出。巡視組對上海的巡視反饋也提到，少數領導干部配偶子女在其管轄范圍內經商辦企業，群眾對個別領導干部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈。

與明腐敗不同，暗腐敗往往利用的是權力的“暗門”，鉆的是法律制度的漏洞。中國政法大學副校長馬懷德認為，腐敗的根本原因是權力的不正當行使，缺乏有效監督制約。因此，加強對權力的監督和制約是反腐敗的重點，建立各級政府及其職能部門的權力清單制度，亮出權力家底和邊界，扎牢制度的籠子才是從源頭防腐的重要措施。

對此，多地巡視意見指出，要深刻總結腐敗案件發生的教訓，健全制度，不斷消除腐敗滋生的土壤。對仍然我行我素、不收斂不收手的，要從嚴從重懲處，強化“不敢腐”的濃厚氛圍。同時，要進一步扎牢制度的籠子，加快形成“不能腐”的長效機制。endprint